政 府 工 作 報(bào) 告

——2007年11月19日在大武口區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 高重瞳

各位代表：

本屆政府已任期屆滿?，F(xiàn)在，我代表區(qū)第七屆人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、真抓實(shí)干 銳意進(jìn)取

五年來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績(jī)

本屆政府任期五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)“三大工程”建設(shè)，辦成了一些對(duì)轄區(qū)政府來說，多年想辦而沒有辦成的大事，是我區(qū)歷史上爭(zhēng)取資金最多、實(shí)施工程項(xiàng)目最多、投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的時(shí)期，城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。2007年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67億元，年均增長(zhǎng)12.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值26260元，年均增長(zhǎng)11.6%；區(qū)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入1.39億元，年均增長(zhǎng)29.6％；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資102億元，年均增長(zhǎng)15.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11050元，年均增長(zhǎng)12.8%；農(nóng)民人均純收入3600元，年均增長(zhǎng)11.2%。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。我們堅(jiān)持加快發(fā)展，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值比2002年增長(zhǎng)80.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2002年增長(zhǎng)1.6倍；區(qū)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入于2006年首次突破億元大關(guān)，2007年比2002年增長(zhǎng)2.7倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的2：57：41調(diào)整為1：69：30。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)并初具規(guī)模，已成為推動(dòng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要載體；新材料、機(jī)械制造、煤基炭材和輕工業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全區(qū)工業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到43.7億元，比2002年增長(zhǎng)98.9%，年均增長(zhǎng)14.7%。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，先后實(shí)施了1.7萬畝中低產(chǎn)田改造、80公里渠系改造、1300座農(nóng)村“一池三改”沼氣等一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善；以蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、林果花卉、水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)為主的城郊型農(nóng)業(yè)漸成規(guī)模，預(yù)計(jì)全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6000萬元，比2002年增長(zhǎng)28.9%，年均增長(zhǎng)5.2%。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷興起，旅游總收入由2002年的1200萬元增加到4400萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)20.2億元，比2002年增長(zhǎng)63.6%，年均增長(zhǎng)10.3%。

（二）城市化進(jìn)程明顯加快，山水園林城市特色凸顯。我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，著力拓展城市規(guī)模，完善功能設(shè)施，山水園林城市特色日益彰顯。舊城改造扎實(shí)推進(jìn)，新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，建成區(qū)面積由25平方公里拓展到50平方公里，城市人口由19.7萬人增加到22.6萬人，城市化水平由82.3%提高到85.3%。舉全市之力實(shí)施了星海湖濕地恢復(fù)整治工程，使之成為集攔洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、生態(tài)景觀為一體的國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)；城市街路巷道綜合改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、污水處理、天然氣輸送、北武當(dāng)生態(tài)旅游景區(qū)等一大批重點(diǎn)工程的實(shí)施以及粉煤灰山等三座“污山”的整治，使大武口區(qū)的城市面貌發(fā)生了巨大變化。五年來，共實(shí)施拆遷整治134萬平方米，新建改造街路巷道83.4公里、供排水管網(wǎng)35公里，供熱面積近500萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36%，綠地率達(dá)32%，人均公共綠地面積達(dá)到14平方米，城市氣化率達(dá)到75%，供電、通訊等發(fā)展迅速，城市功能日臻完善，榮獲了自治區(qū)園林城區(qū)、衛(wèi)生城區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，為石嘴山市被評(píng)為全國“200強(qiáng)”特色魅力城市做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。我們堅(jiān)持改革開放，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化外向帶動(dòng)，區(qū)域發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。歷經(jīng)三次區(qū)劃調(diào)整，順利完成了原石炭井區(qū)撤并和隆湖開發(fā)區(qū)、潮湖等村的移交工作，區(qū)域面積由66平方公里拓展到1007.5平方公里，解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市拓展空間不足的問題。整合優(yōu)化行政資源，實(shí)施了政府機(jī)構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并村和社區(qū)整合。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員、事業(yè)單位人事制度和用工改革，激發(fā)了工作人員的積極性和主動(dòng)性。國有企業(yè)改革走出了一片新天地，西北駿馬、天地奔牛等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)逐步擺脫困境、發(fā)展壯大。農(nóng)村改革成效顯著，全面取消了農(nóng)業(yè)稅及附加，結(jié)束了千百年來農(nóng)民種糧交稅的歷史，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。投融資體制改革開始啟動(dòng)，成立了區(qū)城市建設(shè)投資公司，搭建了政府融資平臺(tái)。大膽突破“市建區(qū)管”的傳統(tǒng)體制，實(shí)現(xiàn)了“市區(qū)共建、合力建區(qū)”的重大轉(zhuǎn)變，成立了城市管理綜合執(zhí)法局，建立了城市管理綜合執(zhí)法體系，城市建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制改革有了重大突破。堅(jiān)持“開放活區(qū)”戰(zhàn)略，招商引資呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，外資利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，五年來共引進(jìn)項(xiàng)目523個(gè)，實(shí)際到位資金45.6億元，有力推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（四）科教興區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。我們堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)?？萍紕?chuàng)新碩果累累，五年來共取得重要科技成果113項(xiàng)，培育國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家、自治區(qū)級(jí)科技研發(fā)中心6個(gè)。以創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施了教育資源布局調(diào)整和撤并整合，先后接收了19所企業(yè)移交學(xué)校，新建、改擴(kuò)建了十三小等11所學(xué)校，新增校舍面積4.7萬平方米，教育投入逐年增加，辦學(xué)條件明顯改善。大力發(fā)展素質(zhì)教育，圓滿完成了隆湖開發(fā)區(qū)“普九”攻堅(jiān)，教育教學(xué)水平不斷提高。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，承辦了首屆星海湖文化旅游節(jié)暨第二屆國際武術(shù)邀請(qǐng)賽，連續(xù)三年舉辦了星海湖元宵燈展焰火晚會(huì)和沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)，人民廣場(chǎng)榮獲“全國特色文化廣場(chǎng)”稱號(hào)，群眾性文體活動(dòng)豐富多彩。奪取了抗擊“非典”的偉大勝利，為處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行了藥品“三統(tǒng)一”，建成了隆湖開發(fā)區(qū)和長(zhǎng)興街道衛(wèi)生計(jì)生綜合服務(wù)樓，配合完成了市急救中心、疾病控制中心和中心血站建設(shè)，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，初步實(shí)現(xiàn)了人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。城區(qū)全面創(chuàng)建計(jì)劃生育“三無”街道，隆湖開發(fā)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“二無”創(chuàng)建，計(jì)劃生育水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)，投資近千萬元，購買、新建了20個(gè)社區(qū)陣地，3個(gè)社區(qū)獲自治區(qū)示范社區(qū)稱號(hào)。村（居）干部生活補(bǔ)貼和臨時(shí)用工工資不斷增加，工作積極性明顯增強(qiáng)。民族宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、老齡、殘疾人事業(yè)等都有新的發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，生活質(zhì)量明顯改善。我們堅(jiān)持以人為本，著力解決民生問題，完善保障體系，人民生活水平明顯提高。堅(jiān)持不懈地實(shí)施就業(yè)解困和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工程，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人次，安置“4050”人員980人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力2.3萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.2億元，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要途徑，我區(qū)被評(píng)為“自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)先進(jìn)集體”，8個(gè)社區(qū)獲自治區(qū)“充分就業(yè)社區(qū)”稱號(hào)。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)居民購買力和消費(fèi)水平不斷提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到14.9億元，年均增長(zhǎng)14%。城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善，累計(jì)新建改造農(nóng)居1589戶，新增經(jīng)濟(jì)適用房157.9萬平方米，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到20.4和31.5平方米。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2002年增長(zhǎng)83%和70%，恩格爾系數(shù)降低到33.1%，人民群眾生活水平有了質(zhì)的提高。

（六）精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，民主法制更加健全。我們堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，著力培育和諧的社會(huì)關(guān)系，法治化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)文明程度持續(xù)提升。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，人民群眾的精神面貌和社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生了新變化。國防教育和人民武裝建設(shè)不斷加強(qiáng)，“雙擁”共建跨上新臺(tái)階。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，五年來共辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案648件，辦結(jié)率85%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，全面推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、村(居)務(wù)公開，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平有了新提高。圓滿完成了“四五”普法任務(wù)，榮獲了自治區(qū)“法制宣傳教育先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。認(rèn)真清理行政許可事項(xiàng)，政府行政審批管理日益規(guī)范。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作扎實(shí)開展，源頭預(yù)防和腐敗治理工作不斷深化。社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)，破獲了“8·15”、“10·05”等一批大案要案，保持了政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，連續(xù)三年榮獲“平安區(qū)”稱號(hào)。建立了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，化解了一批遺留多年的信訪難題，政府與群眾的關(guān)系更加密切。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生。

各位代表！即將結(jié)束的2007年，是我區(qū)承上啟下的關(guān)鍵一年。一年來，我們按照“大辦工業(yè)、大建城市、提升農(nóng)村、大干綠化、突破旅游、突出招商、穩(wěn)定社會(huì)、和諧發(fā)展”的總體工作思路，以“三大戰(zhàn)役”為總抓手，全力推進(jìn)“兩化一新”進(jìn)程，全年共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）76項(xiàng)，完成投資4.9億元，有力推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。大力實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，共簽約項(xiàng)目8個(gè)，開工建設(shè)7個(gè)，建成投產(chǎn)4個(gè)，完成投資1.3億元，東方鉭業(yè)高比容鉭粉和細(xì)直徑鉭絲等十二大重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)；狠抓節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施了44個(gè)技改項(xiàng)目、11個(gè)重點(diǎn)污染源治理項(xiàng)目和16個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)改造面達(dá)80%，預(yù)計(jì)全年萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降8%，固體廢棄物綜合利用率提高2個(gè)百分點(diǎn)，“三廢”綜合利用產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。繼續(xù)完善石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完成了園區(qū)5條11.5公里道路建設(shè)和3條道路綠化工程。大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)施了大武口新區(qū)等13項(xiàng)重點(diǎn)綠化項(xiàng)目，共種植各類樹木378萬株，新增綠地1.2萬畝。特別是新區(qū)綠化，僅用半年時(shí)間，將昔日粉塵彌漫、環(huán)境惡劣的粉煤灰場(chǎng)建設(shè)成為占地560畝的人民公園，是我區(qū)人民變污染為生態(tài)、化腐朽為神奇的又一偉大創(chuàng)舉。大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會(huì)戰(zhàn)，新建改造了舊城區(qū)西環(huán)路、長(zhǎng)慶街等8條17.5公里街路和24條5.5公里居民區(qū)巷道，市區(qū)居民區(qū)巷道全部實(shí)現(xiàn)硬化；配合市上實(shí)施了新區(qū)山海路、環(huán)湖路等5條道路建設(shè)工程，開工建設(shè)了市行政文化中心，啟動(dòng)了天然氣、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。完成了路燈照明智能化控制一期工程，建成區(qū)裝燈率和亮燈率分別達(dá)到95%和97％。投資350余萬元，購置了13輛大型市政環(huán)衛(wèi)車輛，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率實(shí)現(xiàn)了零的突破。加大市容環(huán)境整治力度，實(shí)施清潔家園工程，清理占道經(jīng)營(yíng)，整治門頭牌匾，規(guī)范車輛停放，試點(diǎn)推行廣告、攤位公開拍賣，重點(diǎn)對(duì)朝陽街、建設(shè)街等三街一路的建筑物實(shí)施了“穿衣戴帽”工程，粉刷墻體3.1萬平方米，拆除各類建筑物9.2萬平方米，城市面貌明顯改觀。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)2個(gè)、改造舊莊點(diǎn)3個(gè)，新建了隆湖大道至烏蘭村等7條24公里鄉(xiāng)村道路，打通村莊巷道86條43公里，粉刷房屋及圍墻13.4萬平方米，建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，人居環(huán)境明顯改善。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施了隆湖開發(fā)區(qū)千棟萬間日光溫室、民安裕豐公司千頭奶牛養(yǎng)殖、陽光花卉公司擴(kuò)建、隴興生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、六分溝千畝水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成。村企合作開局良好，確立合作項(xiàng)目21個(gè)，完成投資2200余萬元，“空殼村”全部消除，實(shí)現(xiàn)了村村都有集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。做活做旺服務(wù)業(yè)，龍泉生態(tài)休閑度假村、新華百貨華欣購物中心建成開業(yè)，佰潤(rùn)佳、中郵物流等連鎖超市逐步走向農(nóng)村，消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍，旅游發(fā)展?jié)u入佳境，全年旅游人數(shù)達(dá)36.6萬人次，有效帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。加大招商引資力度，建立了招商引資目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，形成了全民招商的良好氛圍，共落實(shí)招商引資項(xiàng)目128個(gè)，實(shí)際到位資金15.8億元，“雙爭(zhēng)”資金總額達(dá)5500萬元。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)施了4所學(xué)校新建擴(kuò)建和區(qū)幼兒園置換遷建，改造靚化學(xué)校19所，粉刷校舍9.5萬平方米，辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)了新改善。出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助辦法，緩解了困難群眾看不起病的問題。全面加強(qiáng)“三有“六?！薄惫ぷ?，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系日趨完善，全年累計(jì)發(fā)放低保資金1452萬元，受益群眾1.5萬人。大力實(shí)施星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建，共創(chuàng)建三星級(jí)社區(qū)19個(gè)、四星級(jí)社區(qū)8個(gè)、五星級(jí)社區(qū)2個(gè)。全面落實(shí)信訪責(zé)任制，籌資1006萬元，解決了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金等26件歷史遺留問題。

各位代表！年初，區(qū)政府向全區(qū)人民莊重承諾，要傾力為民辦好“十件實(shí)事”。我們以對(duì)廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，周密安排，強(qiáng)力推進(jìn)，確保了“十件實(shí)事”的全面落實(shí)。①完成了怡心花園等5個(gè)居民區(qū)47.1萬平方米綜合整治，社區(qū)環(huán)境明顯改善；②亮化了中心城區(qū)28條居民區(qū)巷道，基本實(shí)現(xiàn)了路平、燈亮，方便了市民出行；③實(shí)施了市七小遷建工程，優(yōu)化了教育資源布局；④實(shí)施城鄉(xiāng)特困家庭就業(yè)技能援助培訓(xùn)工程，免費(fèi)培訓(xùn)特困家庭成員300名，為他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)奠定了基礎(chǔ)；⑤加快推進(jìn)“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)，新建農(nóng)居140戶，改造舊居484戶，進(jìn)一步改善了農(nóng)民居住條件；⑥大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建節(jié)能日光溫室540棟，有效增加了農(nóng)民收入；⑦投資500萬元，新建擴(kuò)建了8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)陣地，提高了社區(qū)綜合服務(wù)功能；⑧開工建設(shè)了全區(qū)首家民辦公助敬老院，將有效緩解老年人供養(yǎng)問題；⑨配備了百名治安巡防隊(duì)員，提高了社會(huì)治安防控能力；⑩實(shí)施了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成才工程，擇優(yōu)選聘90名大學(xué)生到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位鍛煉，為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建了平臺(tái)。通過為群眾辦實(shí)事，切實(shí)解決了一些人民群眾普遍關(guān)心、高度關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。事實(shí)證明，只有高度關(guān)注民生，一切為了人民、一心為民辦實(shí)事，才能得到人民群眾的贊成、支持和擁護(hù)。

各位代表！過去的五年，是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)宏觀環(huán)境偏緊的困境，面對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整帶來的體制機(jī)制性問題，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，面對(duì)非典、禽流感、洪澇等突發(fā)災(zāi)害帶來的不利影響，我們正確判斷形勢(shì)，積極有效應(yīng)對(duì)，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就。回首過去五年的歷程，成績(jī)來之不易，探索充滿艱辛。我們之所以能在經(jīng)歷宏觀環(huán)境新變化、經(jīng)受復(fù)雜局面新考驗(yàn)中取得令人鼓舞的成績(jī)，主要得益于我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)，在解放思想中統(tǒng)一思想，在開闊眼界中拓寬思路，在創(chuàng)新進(jìn)取中破解難題，走出了一條符合大武口區(qū)實(shí)際的發(fā)展之路；得益于我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，堅(jiān)定不移地實(shí)施“三大工程”，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力擴(kuò)大對(duì)外開放，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越；得益于全區(qū)各級(jí)組織和廣大干部群眾責(zé)任感、緊迫感和使命感的不斷增強(qiáng)，團(tuán)結(jié)一心、負(fù)重拼搏、苦干實(shí)干、謀求發(fā)展的熱情空前高漲，形成了加速發(fā)展的強(qiáng)大合力；得益于我們始終堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，銳意改革，突破創(chuàng)新，積極化解各種矛盾，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；得益于我們始終不斷加強(qiáng)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成了全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的良好局面。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、人民解放軍和武警官兵、公安干警，向關(guān)心和支持政府工作的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持大武口區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高；特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射拉動(dòng)作用不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民增收渠道不寬；城市建設(shè)投融資體制不健全，項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，綜合服務(wù)功能依然較弱；財(cái)政增收空間狹小，收支矛盾突出；就業(yè)解困和社會(huì)保障壓力較大，城鄉(xiāng)部分群眾生活還比較困難；教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)仍較繁重；科技人才支撐能力不強(qiáng)，公務(wù)員整體素質(zhì)有待提高，等等。對(duì)于這些困難和問題，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、與時(shí)俱進(jìn) 開拓創(chuàng)新

努力建設(shè)具有山水園林特色的新型工業(yè)城市

下屆政府任期的五年，是我區(qū)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵性五年，是努力建設(shè)具有山水園林特色的新型工業(yè)城市的重要五年。我們必須以高度的歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展，為提前5年完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、自治區(qū)第十次黨代會(huì)、市第八次黨代會(huì)和區(qū)第七次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，擴(kuò)大開放，全力構(gòu)筑“八大體系”，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把我區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、文化特色鮮明、社會(huì)安定和諧、人民生活安康、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展充滿活力的山水園林新型工業(yè)城市。

今后五年，全區(qū)的主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力要有新跨越。到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到135億元，比2007年翻一番,年均增長(zhǎng)13％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.5萬元，比2000年翻兩番，年均增長(zhǎng)12%；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到2.2億元，比2007年翻一番，年均增長(zhǎng)15％（按可比口徑）；固定資產(chǎn)投資達(dá)到54.6億元,年均增長(zhǎng)15％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1：66：33。全區(qū)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，年年有進(jìn)步，三年大發(fā)展，五年大跨越。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要有新轉(zhuǎn)變。致力于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以“一園四區(qū)”為平臺(tái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，逐步搬遷城區(qū)能耗高、污染重的企業(yè)。致力于節(jié)能減排，五年內(nèi)單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%，主要污染物排放總量減少10%。致力于提高新型工業(yè)化水平，不斷壯大新材料、機(jī)械制造、煤基炭材、輕工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，到2012年，四大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到42億元，占全部工業(yè)增加值的比重提高到49.3％。著力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到1萬畝，奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到1萬頭，“四水”產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到5萬畝，基本實(shí)現(xiàn)戶均一棟棚、戶均一頭牛、人均一畝“四水”產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，蔬菜、林果花卉、畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)四大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步建成沿星海湖周邊以花卉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光為主的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。奮力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，到2012年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到33%以上，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到26%以上。

——改革開放要有新突破。加快推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)政府對(duì)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、人口和計(jì)劃生育、特殊群體保障、優(yōu)撫安置、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面的職能。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，支持各類群眾自治管理，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。加快推進(jìn)投融資體制改革，盤活資產(chǎn)，整合資源，理順財(cái)稅體制，提高政府融資能力和水平。加快推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，外源型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展，到2012年，招商引資總額在2007年的基礎(chǔ)上翻一番。

——城市特色要有新提升。以“五創(chuàng)”活動(dòng)為載體，圍繞“五大版塊”，提升城區(qū)、完善新區(qū)、改造機(jī)械裝備區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、整治煤炭生產(chǎn)區(qū)，做精做美“山、水、沙、林”文章，著力打造具有山水園林特色的新型工業(yè)城市。到2012年，城市化水平達(dá)到87％以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%以上，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米，人均道路面積達(dá)到22.7平方米，城市污水處理率達(dá)到100％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90％，城市氣化率達(dá)到95％，住宅物業(yè)覆蓋率達(dá)到95%。

——社會(huì)事業(yè)要有新進(jìn)步。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，積極推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)，努力使全區(qū)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。到2012年，基本普及高中階段教育；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標(biāo)擴(kuò)面工作；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；三星級(jí)社區(qū)達(dá)到100%，四星級(jí)社區(qū)達(dá)到50%，五星級(jí)社區(qū)達(dá)到25%；逐步縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6850元，年均增長(zhǎng)13.7％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16235元，年均增長(zhǎng)8％；社會(huì)就業(yè)更加充分，保障體系更為完善，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障；五年內(nèi)農(nóng)村告別危房，基本實(shí)現(xiàn)“七通”；礦區(qū)居民有序下遷，礦區(qū)環(huán)境得到較大改善；加強(qiáng)城市廉租住房建設(shè)，緩解特困家庭住房問題；人民生活質(zhì)量明顯改善，恩格爾系數(shù)下降到31%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把握四條原則：

一是以人為本的原則。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺地順應(yīng)民心民意，更廣泛地依靠民智民力，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成群策群力謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)一致創(chuàng)事業(yè)的強(qiáng)大合力。

二是環(huán)境先行的原則。牢固樹立環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是生產(chǎn)力的思想,花大力氣,下大功夫，進(jìn)一步改善人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境和法制環(huán)境,讓老百姓舒心,讓投資者放心，形成“政府抓環(huán)境，市場(chǎng)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的良好格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的良性互動(dòng)。

三是項(xiàng)目推進(jìn)的原則。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外開放，狠抓招商引資，加大“雙爭(zhēng)”力度，抓關(guān)鍵帶全面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，圍繞項(xiàng)目抓突破，集中力量辦大事。

四是統(tǒng)籌兼顧的原則。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展；正確處理城市與農(nóng)村的關(guān)系，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體互動(dòng)的發(fā)展格局；正確處理好速度與效益的關(guān)系，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

三、開好局 起好步

全面做好2008年的各項(xiàng)工作

2008年，是新一屆政府的開局之年，也是夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁、奮力趕超的關(guān)鍵年。開好頭、起好步,對(duì)于全面完成新一屆政府的任期目標(biāo),推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到78億元，同比增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到31.2億元，同比增長(zhǎng)15%；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1.31億元，同比增長(zhǎng)15%（按可比口徑）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11933元，同比增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4068元，同比增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須繼續(xù)堅(jiān)持“大辦工業(yè)、大建城市、提升農(nóng)村、大干綠化、突破旅游、突出招商、穩(wěn)定社會(huì)、和諧發(fā)展”的工作思路，全力抓好事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的80項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

（一）搭建“一個(gè)平臺(tái)”，突出“兩項(xiàng)重點(diǎn)”，推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)新跨越

大力實(shí)施興工強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排兩項(xiàng)重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。

一是以搭建平臺(tái)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)集約發(fā)展。按照“一園四區(qū)”的發(fā)展思路，繼續(xù)完善石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃展示館、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，抓好供排水、道路、綠化、固體廢棄物處理場(chǎng)、高壓電網(wǎng)改造等項(xiàng)目，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)項(xiàng)目承載能力。啟動(dòng)機(jī)械裝備區(qū)綜合整治工程，規(guī)劃建設(shè)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步搬遷整合居民區(qū)，為企業(yè)發(fā)展留出空間，引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將其建成西北機(jī)械裝備制造業(yè)的示范區(qū)。依托東方有色金屬集團(tuán)公司，搭建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)循環(huán)平臺(tái)，使其成為我國新材料產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)。推進(jìn)以純?cè)椿钚蕴抗?、太西洗煤廠為重點(diǎn)的太西循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范小區(qū)建設(shè)，搭建煤基炭材產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用平臺(tái)。加快推進(jìn)以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通為主的隆湖輕工小區(qū)建設(shè)，使其成為隆湖開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口。堅(jiān)決清理“久占不建”的企業(yè)，提高開發(fā)區(qū)土地利用效益。完善項(xiàng)目服務(wù)體系，建立中小企業(yè)擔(dān)保公司，實(shí)行“一站式”服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)效率和水平。

二是以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)接合作，爭(zhēng)取1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地開工。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，抓好東方鉭業(yè)鉭粉鉭絲擴(kuò)建、寧煤集團(tuán)活性炭一期、華源鎂業(yè)鎂合金一期、海力公司電極箔生產(chǎn)線擴(kuò)建、日晶公司半導(dǎo)體及太陽能光伏、大武口電廠上大壓小等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極壯大新材料、機(jī)械制造、煤基炭材和輕工業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化為方向，積極爭(zhēng)取資金和政策扶持，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，著力打造知名企業(yè)和名優(yōu)品牌，有效發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。積極培育“專、精、特、新”中小企業(yè)，引導(dǎo)其與大企業(yè)開展對(duì)接合作，加快構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。力爭(zhēng)年內(nèi)工業(yè)增加值達(dá)到51.5億元，同比增長(zhǎng)16.5％。

三是以節(jié)能減排為重點(diǎn)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對(duì)接，重點(diǎn)抓好國能建材二期等10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，出臺(tái)大武口區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法，啟動(dòng)城區(qū)污染企業(yè)搬遷，制定隆湖開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，實(shí)施煤炭加工區(qū)粉塵污染治理等項(xiàng)目，切實(shí)減少污染物排放總量。力爭(zhēng)年內(nèi)萬元GDP綜合能耗下降5.7％，固體廢棄物綜合利用率提高2個(gè)百分點(diǎn)，“三廢”綜合利用產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。

（二）完善城市功能，打造秀美人居，推進(jìn)山水園林城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

一是擴(kuò)容提質(zhì)，在完善城市功能上下功夫。配合市上做好新區(qū)建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政中心整體搬遷。加快舊城路網(wǎng)改造步伐，實(shí)施前進(jìn)路等城市道路建設(shè)改造工程，打通市區(qū)所有街路；啟動(dòng)城區(qū)雨水收集利用工程，完善城市排水功能；實(shí)施城市公共照明提效亮化，完成朝陽街、黃河街路燈改造工程；啟動(dòng)中心商貿(mào)區(qū)改造和六百戶居民區(qū)改造工程，提升城市整體形象。做好錦林花園礦區(qū)居民的下遷安置工作，配套完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，形成新的城市人口聚居區(qū)。

二是強(qiáng)化服務(wù)，在城市管理水平上再提高。全面啟動(dòng)國家節(jié)水型城市、國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、國家園林城市和中國人居環(huán)境獎(jiǎng)“五創(chuàng)”活動(dòng)，制定方案，落實(shí)人員，細(xì)化目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)，讓廣大市民不斷感受到創(chuàng)建活動(dòng)帶來的新變化。積極推行城市管理網(wǎng)格化新機(jī)制，進(jìn)一步加大綜合執(zhí)法力度，變突擊整治為長(zhǎng)效管理，變單一管理為城管、街道社區(qū)“互動(dòng)式”管理，形成全方位、多層次的城市管理體系，實(shí)現(xiàn)城市管理無盲區(qū)。加大市容環(huán)境整治力度，突出重點(diǎn)街路整治，大力實(shí)施“穿衣戴帽”工程，規(guī)范廣告店牌，全面推進(jìn)景觀亮化，努力實(shí)現(xiàn)一街一路一景；實(shí)行公廁分類目標(biāo)管理，提高公廁管理水平；積極推行垃圾袋裝化收集，定時(shí)投放，定點(diǎn)清運(yùn)，集中處理，做到日產(chǎn)日清；集中力量解決亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)等“八亂”問題，樹立秩序井然、經(jīng)營(yíng)有序、規(guī)范整潔、環(huán)境優(yōu)美的城市新形象。

三是突出秀美，在生態(tài)園林建設(shè)上出精品。全面啟動(dòng)建設(shè)“十二大生態(tài)園”，重點(diǎn)抓好新區(qū)（景觀）生態(tài)園、北武當(dāng)（旅游）生態(tài)園、南沙海（度假）生態(tài)園、長(zhǎng)勝（濕地）生態(tài)園、星光（苗木）生態(tài)園、溝口（防護(hù)）生態(tài)園“六大生態(tài)園”建設(shè)，使其各具功能、各有特色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)園林建設(shè)與旅游相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，促進(jìn)城市綠地的連通、城郊綠地的結(jié)合和景觀生態(tài)的和諧。完善城市道路綠化，做好世紀(jì)大道、工人西街、長(zhǎng)慶街、隆湖大道等街路綠化，形成以道路綠化為骨架，以街頭園林景觀為節(jié)點(diǎn)，以園林小品為點(diǎn)綴，縱橫交錯(cuò)、五彩繽紛，城在林中、林在城中的城市園林體系，彰顯山水園林城市新特色。

（三）圍繞“一個(gè)中心”，實(shí)施“六大工程”，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一核心，著力實(shí)施“六大工程”。一是實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程。加大支農(nóng)力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，明年再安排專項(xiàng)資金1000萬元，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好隆湖開發(fā)區(qū)千棟萬間高效節(jié)能日光溫室、長(zhǎng)興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)、長(zhǎng)勝農(nóng)業(yè)設(shè)施園、隆湖千頭奶牛養(yǎng)殖基地、萬畝大水面水產(chǎn)養(yǎng)殖、100萬只肉仔雞養(yǎng)殖、西軸村仔豬繁育等項(xiàng)目，年內(nèi)日光溫室總數(shù)達(dá)到3000棟，奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到3000頭，“四水”產(chǎn)業(yè)達(dá)到4萬畝，進(jìn)一步培育壯大蔬菜、林果花卉、畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)四大特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，逐步構(gòu)建起符合市場(chǎng)需求、優(yōu)勢(shì)特色鮮明、規(guī)模效益明顯的城郊型高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。二是實(shí)施科技創(chuàng)新工程。以農(nóng)業(yè)科技入戶工程和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)為抓手，加快推廣農(nóng)業(yè)良種良法，重點(diǎn)推廣一批基礎(chǔ)較好、前景廣闊、增產(chǎn)增收明顯的成熟技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。大力實(shí)施種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程，建設(shè)隆湖溫室蔬菜育苗中心，啟動(dòng)畜牧服務(wù)體系和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技院所、專家的技術(shù)合作，提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施條件改造工程。繼續(xù)抓好以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取銀北百萬畝鹽堿地改造和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目支持，進(jìn)一步加大“沃土工程”和測(cè)土配方施肥實(shí)施力度，抓好隆湖農(nóng)業(yè)園區(qū)暗管排水脫鹽洗堿、7000畝中低產(chǎn)田改造、4萬畝土地整理、興民村9600畝揚(yáng)水灌區(qū)節(jié)水改造、小棗溝滯洪庫建設(shè)等工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工程。完成600戶新居建設(shè)改造、15公里鄉(xiāng)村道路、1000座農(nóng)村戶用沼氣池和隆湖開發(fā)區(qū)人飲安全工程，努力讓農(nóng)民住上暢亮房、走上平坦路、用上清潔氣、喝上干凈水；大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，綠化美化凈化村容村貌，讓農(nóng)民居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改觀。五是實(shí)施村企合作推進(jìn)工程。落實(shí)村企合作項(xiàng)目補(bǔ)助扶持政策，調(diào)動(dòng)村企雙方的合作積極性，重點(diǎn)抓好隆湖農(nóng)副產(chǎn)品加工基地及倉儲(chǔ)、潮湖村綜合大市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等項(xiàng)目，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。六是實(shí)施新型農(nóng)民培育工程。大力實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，努力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，年內(nèi)完成農(nóng)民培訓(xùn)7200人次，其中農(nóng)民工技能培訓(xùn)1000人次，努力讓走出去的農(nóng)民具備較強(qiáng)的務(wù)工技能，適應(yīng)城市和工業(yè)文明；讓留下來的農(nóng)民掌握先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

（四）拓展領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

圍繞“擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平”三大任務(wù)，做大做強(qiáng)、做活做旺服務(wù)業(yè)。改造提升商貿(mào)流通業(yè)。全力抓好石嘴山中央商務(wù)旅游度假酒店、五星級(jí)花園酒店等項(xiàng)目，擴(kuò)大中心商貿(mào)區(qū)規(guī)模。進(jìn)一步培育壯大賀蘭山商場(chǎng)、新華百貨連鎖、美佳銘城、旺客隆等商貿(mào)流通骨干企業(yè)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。建設(shè)大武口設(shè)施農(nóng)業(yè)配送市場(chǎng)和2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，興建城市便民服務(wù)店，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷進(jìn)城、連鎖超市下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流通一體互動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)汽車綜合服務(wù)區(qū)，形成集銷售、租賃、美容、維修等于一體的汽車服務(wù)中心。突破做活旅游業(yè)。積極引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游開發(fā)，爭(zhēng)取實(shí)施星海湖南域、北武當(dāng)景區(qū)韭菜溝等旅游開發(fā)項(xiàng)目，完成北武當(dāng)生態(tài)旅游景區(qū)3A級(jí)創(chuàng)建工作。抓住沙湖至大武口景觀大道建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，依托沙湖吸引游客，圍繞“一條線路”（沙湖至大武口）、“三大景區(qū)”（星海湖、北武當(dāng)和龍泉村），著力打造“三色品牌”，積極發(fā)展“四大特色旅游”（生態(tài)觀光游、休閑度假游、神秘探險(xiǎn)游和歷史文化游），做活“山、湖、沙、林、古”文章，聚集人氣，帶動(dòng)消費(fèi)。發(fā)展壯大房地產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力培育發(fā)展一級(jí)市場(chǎng)，搞活二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。爭(zhēng)取廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目，著力解決低收入家庭的住房難問題。新建住宅小區(qū)全部推行物業(yè)管理，加大舊住宅區(qū)環(huán)境綜合整治力度，提高居住小區(qū)物業(yè)覆蓋率，改善社區(qū)人居環(huán)境。大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的信息、中介和金融保險(xiǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化和社會(huì)服務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)資源共享、便利互惠。大力發(fā)展投資、策劃、經(jīng)紀(jì)、代理等中介服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮中介企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的第三方職能。積極引進(jìn)國內(nèi)外金融、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)，豐富金融產(chǎn)品，增加服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

優(yōu)先發(fā)展教育。以興辦人民滿意的教育為目標(biāo)，繼續(xù)加大投入，完成市六小和十二小危房改造、10所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)改造工程，爭(zhēng)取實(shí)施隆湖中學(xué)科技實(shí)驗(yàn)樓和宿舍樓建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。強(qiáng)化師資培訓(xùn)和教學(xué)研究，全面落實(shí)“課堂教學(xué)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程”，定期舉辦教學(xué)技能大賽，努力提高教學(xué)水平。深化素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。全力抓好“兩基”迎“國檢”工作，確保順利通過國家驗(yàn)收。

繁榮文化體育。圍繞自治區(qū)成立50周年和大武口區(qū)建區(qū)35周年，開展豐富多彩、形式多樣的慶?；顒?dòng)。充分挖掘歷史文化、民俗文化、工業(yè)文化和奇石文化，豐富內(nèi)涵，突出特色，形成我區(qū)獨(dú)特的文化魅力。舉辦“中華奇石博覽會(huì)暨塞上湖泊節(jié)”等文化活動(dòng)，擴(kuò)大知名度和影響力。繁榮群眾文化，實(shí)現(xiàn)村村通網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字電影進(jìn)農(nóng)村，建成奇石根藝花卉交易市場(chǎng)。廣泛開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，舉辦第四屆沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育賽事，讓全民健身與奧運(yùn)同行。加大文化體育投入，爭(zhēng)取實(shí)施錦林花園體育綜合健身場(chǎng)館建設(shè)，完成隆湖一站文化體育廣場(chǎng)等項(xiàng)目。

加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)。全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，抓好藥品“三統(tǒng)一”，深入落實(shí)衛(wèi)生醫(yī)療惠民政策。實(shí)施農(nóng)民健康教育活動(dòng)，開展健康普查，為農(nóng)村貧困人口免費(fèi)體檢，增強(qiáng)農(nóng)民身體素質(zhì)。加大食品安全專項(xiàng)整治力度，努力讓群眾吃上放心食品。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育“三無”創(chuàng)建工作，突出抓好流動(dòng)人口和農(nóng)村計(jì)劃生育工作，年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)“三無”創(chuàng)建目標(biāo)。

推進(jìn)就業(yè)解困。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭現(xiàn)象，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)，抓好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)工作，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、機(jī)會(huì)平等的就業(yè)格局，確保年內(nèi)完成職業(yè)技能培訓(xùn)4000人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人。健全和完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助為輔助，以社會(huì)捐助、慈善救助、結(jié)對(duì)幫扶等社會(huì)幫困手段為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決好困難群眾和中低收入家庭的生活問題。

建設(shè)和諧社區(qū)。以“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建為載體，著力在加強(qiáng)便民服務(wù)、改善社區(qū)環(huán)境、繁榮社區(qū)文化、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定等方面下功夫，抓好中心城區(qū)4個(gè)街道社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成怡心等6個(gè)社區(qū)陣地建設(shè)，使40%的社區(qū)辦公用房達(dá)到五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)完成3個(gè)五星級(jí)、9個(gè)四星級(jí)、9個(gè)三星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。協(xié)助做好遷居工程，讓礦區(qū)居民走出大山、走進(jìn)城市、走向新生活。實(shí)施石炭井礦區(qū)環(huán)境綜合整治工程，改善礦區(qū)居民生活環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)績(jī)效考核，完善管理考核制度，提升社區(qū)工作水平。

倡導(dǎo)文明新風(fēng)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，把全區(qū)廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七大精神上來，統(tǒng)一到建設(shè)具有山水園林特色的新興工業(yè)城市目標(biāo)上來。堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、教育人民，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。深入推進(jìn)文明單位、文明行業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大武口區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)文明單位的目標(biāo)。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面落實(shí)警務(wù)進(jìn)社區(qū)工程，深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，加大破案攻堅(jiān)力度，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作，暢通訴求渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)處機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，進(jìn)一步完善防范應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

協(xié)調(diào)各業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析。重視老齡工作，積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，完成大武口區(qū)敬老院續(xù)建工程。加強(qiáng)殯葬事務(wù)規(guī)范化管理。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。高度重視人民武裝工作，完成民兵訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，提高“雙擁”共建水平，創(chuàng)建“雙擁”模范城區(qū)。村（居）干部、治安巡防隊(duì)員、合同用工的生活補(bǔ)貼和工資標(biāo)準(zhǔn)在2007年調(diào)高的基礎(chǔ)上，再提高200元／月和100元／月，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

（六）深化改革，擴(kuò)大開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)新跨越

深化改革，完善機(jī)制求突破。深化投融資體制改革，以區(qū)城投公司為平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，改革基本建設(shè)項(xiàng)目管理，提高融資能力和水平。充分利用城市各類資源，將經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等無形資源公開拍賣，最大限度地盤活城市資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。堅(jiān)持依法治稅，深入挖掘潛在稅源，努力做到應(yīng)收盡收，全面提高社會(huì)綜合治稅水平。繼續(xù)深化財(cái)政改革，全面發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在保證運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，集中力量向重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作傾斜，向節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、教育等公益事業(yè)傾斜。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營(yíng)”的城市管理模式，在城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等方面率先實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，全面放開隆湖國有荒地承包經(jīng)營(yíng)政策。

擴(kuò)大開放，借助外力求發(fā)展。緊抓西部大開發(fā)和“外資西進(jìn)、東資西移”的有利時(shí)機(jī)，加大“三爭(zhēng)雙招”力度，以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，以存量換增量，努力在爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持和完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，通過全民動(dòng)員、全社會(huì)招商，形成跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、引人才、促發(fā)展的良好工作格局，真正做到引進(jìn)新項(xiàng)目、再造新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越。爭(zhēng)取年內(nèi)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)際到位資金18億元，“雙爭(zhēng)”資金達(dá)到6000萬元。

（七）以人為本，關(guān)注民生，確保“十件實(shí)事”全面落實(shí)

一是全面完善舊城區(qū)綠化工程，讓所有的街巷都綠起來；二是改造完善青山公園，為市民提供一個(gè)功能齊全的休閑娛樂場(chǎng)所；三是新建改造十九小等學(xué)校，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源；四是完成朝陽院等4個(gè)居民小區(qū)43.8萬平方米的環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善社區(qū)生活環(huán)境；五是開展宣傳文化助貧活動(dòng)，春節(jié)前向城鄉(xiāng)特困戶免費(fèi)贈(zèng)送彩電一臺(tái)；六是實(shí)施孕產(chǎn)婦生育關(guān)懷行動(dòng)，讓符合計(jì)劃生育政策的農(nóng)村孕產(chǎn)婦和城市貧困孕產(chǎn)婦全部免費(fèi)住院分娩；七是實(shí)施“六大愛心助殘工程”，即：免費(fèi)醫(yī)治所有白內(nèi)障患者、免費(fèi)開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、消除農(nóng)村殘疾人危房、多渠道安置殘疾人就業(yè)、救助殘疾大學(xué)生和殘疾人家庭學(xué)生、啟動(dòng)農(nóng)村百戶養(yǎng)羊助殘扶貧工程，推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展；八是實(shí)施農(nóng)村學(xué)校供熱工程，讓全區(qū)所有小學(xué)實(shí)現(xiàn)安全取暖；九是實(shí)施農(nóng)村人飲安全工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋；十是建立農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷。以上10件實(shí)事，是區(qū)人民政府對(duì)全區(qū)人民的莊嚴(yán)承諾，我們將盡力把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展的成果！

四、轉(zhuǎn)變職能 依法行政

推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新

當(dāng)前，我區(qū)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們必須按照“高效、規(guī)范、務(wù)實(shí)、廉潔”的要求，以提高政府的公信力和執(zhí)行力為目標(biāo)，以建設(shè)“四型政府”為抓手，全面推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，使政府行政能力明顯提高，行政效能明顯提高，社會(huì)各界對(duì)政府的滿意度明顯提高。

一是依法行政，建設(shè)法治政府。全面清理各類規(guī)章、規(guī)范性文件和辦事程序，及時(shí)取消不合理規(guī)定，修訂編印《大武口區(qū)規(guī)章、規(guī)范性文件和辦事程序匯編》。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，使行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤，著力解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，對(duì)涉及重大項(xiàng)目、大額投資、重要改革、國資處置等重大決策和與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，必須做到集體討論、科學(xué)決策，使各項(xiàng)決策符合實(shí)際情況、符合群眾意愿、符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二是轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)政府。規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，全面推行項(xiàng)目代建制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，發(fā)揮社會(huì)組織自律管理的有效作用。更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把政府的主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題上來，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等人民群眾最關(guān)心的利益問題，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共資源配置，提高社會(huì)管理和服務(wù)水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。

三是廉潔誠信，建設(shè)責(zé)任政府。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，建立政府廉政層級(jí)管理責(zé)任制，著力解決政府各部門尤其是基層事業(yè)單位管理不規(guī)范問題。認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，加大對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。充分發(fā)揮監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的職能作用，加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目管理和招投標(biāo)制度，規(guī)范專項(xiàng)資金管理。充分發(fā)揚(yáng)民主，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，全力辦好人大代表意見建議及政協(xié)委員提案，辦結(jié)率達(dá)90%以上。高度重視輿論監(jiān)督，依法保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利。堅(jiān)持誠信、公開、公平、公正的原則，言必行，行必果，著力打造誠信政府，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

四是求真務(wù)實(shí)，建設(shè)效能政府。深化行政審批制度改革，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)區(qū)政府政務(wù)大廳，建立窗口集中服務(wù)機(jī)制，積極推行并聯(lián)集中審批。著力理順部門關(guān)系，進(jìn)一步明確各部門職能、權(quán)限和責(zé)任。聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，采取明查暗訪等形式，對(duì)政府部門辦事效率和工作作風(fēng)進(jìn)行廣泛監(jiān)督，使其成為監(jiān)督政府、建設(shè)政府的助推器。采取定量打分、定性考評(píng)、指標(biāo)測(cè)評(píng)等方法，廣泛開展政府機(jī)構(gòu)效能評(píng)價(jià)，將辦事效率、服務(wù)態(tài)度、落實(shí)執(zhí)行力等納入評(píng)價(jià)范圍，與年度目標(biāo)考核相掛鉤，同時(shí)在政府網(wǎng)站設(shè)立效能評(píng)價(jià)窗口，讓廣大群眾評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)政府效能建設(shè)的成效。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，完善以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的公務(wù)員考核制度，努力打造一支會(huì)干事、干實(shí)事、能成事的干部隊(duì)伍，形成創(chuàng)新、跨越、爭(zhēng)一的良好氛圍，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

各位代表！新的起點(diǎn)、新的征程、新的希望，讓我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十七大精神指引下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，倍加珍惜千載難逢的歷史機(jī)遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，勵(lì)精圖治，銳意進(jìn)取，以更加開放的思想觀念、更加執(zhí)著的奮斗精神、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的大武口而努力奮斗！

附：關(guān)聯(lián)詞解釋

1、地區(qū)生產(chǎn)總值：地區(qū)生產(chǎn)總值（英文縮寫GDP）是指一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，也就是生產(chǎn)的可供最終使用的產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值。對(duì)企業(yè)（單位）和行業(yè)（部門）來說，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中新增加的價(jià)值，也叫增加值，全社會(huì)各行各業(yè)各單位增加值之和即為一個(gè)國家或地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值(地區(qū)生產(chǎn)總值)。

2、三次產(chǎn)業(yè)：根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)歷史發(fā)展的順序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分，產(chǎn)品直接取自自然界的部門稱為第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行再加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)和消費(fèi)提供各種服務(wù)的部門稱為第三產(chǎn)業(yè)。它是世界上通用的產(chǎn)業(yè)分類，但各國的劃分不盡一致。我國的三次產(chǎn)業(yè)劃分是，第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)）；第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)（包括采掘業(yè)、制造業(yè)和電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)：除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。

3、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資：固定資產(chǎn)投資額是以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作量。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資包括國有、集體、股份制、私營(yíng)、個(gè)體、外商、港澳臺(tái)商等各種投資主體建造和購置固定資產(chǎn)的投資以及城鄉(xiāng)居民個(gè)人建房投資。

4、社會(huì)消費(fèi)品零售總額：指各種經(jīng)濟(jì)類型的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和其他行業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)居民和社會(huì)集團(tuán)的消費(fèi)品零售的總額，包括對(duì)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)品零售額和對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位等社會(huì)集團(tuán)的消費(fèi)品零售額。

5、城鎮(zhèn)居民可支配收入：指城鎮(zhèn)居民家庭可用于最終消費(fèi)支出和其他非義務(wù)性支出以及儲(chǔ)蓄等自由支配的收入。計(jì)算公式為：居民可支配收入＝城鎮(zhèn)居民家庭總收入-繳納所得稅-個(gè)人交納的社會(huì)保障支出。家庭總收入包括工薪收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入（如利息、紅利、房租收入等）、轉(zhuǎn)移性收入（如養(yǎng)老金、離退休金、社會(huì)救濟(jì)收入等）。

6、農(nóng)民純收入：指農(nóng)村居民從各個(gè)來源渠道得到的總收入，相應(yīng)地扣除獲得收入所發(fā)生的費(fèi)用后的部分。計(jì)算公式為：農(nóng)民純收入＝農(nóng)村居民家庭總收入－家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出－生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊－稅金和上繳承包費(fèi)用。其中農(nóng)村居民家庭總收入是指以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而獲得的收入，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸郵電業(yè)、批零貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和其他家庭經(jīng)營(yíng)收入。

7、恩格爾系數(shù)：隨著家庭和個(gè)人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例逐漸減小，這一定律被稱為恩格爾定律，反映這一定律的系數(shù)被稱為恩格爾系數(shù)。其公式表示為：恩格爾系數(shù)（%）＝食品支出總額／家庭或個(gè)人消費(fèi)支出總額×100%。國際上通常用恩格爾系數(shù)來衡量一個(gè)國家和地區(qū)人民生活水平狀況，一個(gè)國家或家庭生活越貧困，恩格爾系數(shù)就越大；反之，生活越富裕，恩格爾系數(shù)就越小。依據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50－59%為溫飽，40－50%為小康，30－40%為富裕，低于30%為最富裕。

8、萬元工業(yè)增加值能耗：是指工業(yè)能源消耗總量與工業(yè)增加值之比，即每產(chǎn)生萬元工業(yè)增加值所消耗的能源量，是衡量工業(yè)能源利用水平和效率最常用的綜合性指標(biāo)。計(jì)算公式是：萬元工業(yè)增加值能耗＝工業(yè)總能耗（噸標(biāo)煤）／工業(yè)增加值（萬元）。比值越小，說明工業(yè)能源的使用效率越高。

9、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗：是指一個(gè)地區(qū)能源消耗總量與地區(qū)生產(chǎn)總值之比。計(jì)算公式是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗＝總能耗（噸標(biāo)煤）／地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）。比值越小，說明能源的使用效率越高。

10、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員、城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主和個(gè)體戶主、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比值。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，不包括使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定勞動(dòng)年齡內(nèi)（16歲以上及男50歲以下、女45歲以下），有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。

11、城市化水平：又叫城市化率，是衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)，一般用一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诒壤齺肀硎?。城市化水平的整體評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括下列要素：城市人口比重（城市人口實(shí)際包括非農(nóng)業(yè)人口、居住城區(qū)的農(nóng)業(yè)人口和流動(dòng)人口）；適齡人口入中學(xué)率；人均地區(qū)生產(chǎn)總值；城市第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重；城市人均道路鋪裝長(zhǎng)度；城市用自來水普及率；城市人均住房面積；萬人擁有醫(yī)生數(shù)；人均公共綠地面積。

12、物業(yè)覆蓋率：即物業(yè)管理房屋覆蓋率，是指報(bào)告期內(nèi)實(shí)施物業(yè)管理房屋的建筑面積與全部房屋建筑面積之比。計(jì)算公式：物業(yè)管理房屋覆蓋率（%）＝物業(yè)管理房屋建筑面積／全部房屋建筑面積×100%。

13、城市氣化率：又稱居民用氣普及率，是指城市市區(qū)使用天然氣、煤氣、液化氣、工業(yè)可燃?xì)饧俺鞘袑９╇姶兜姆寝r(nóng)業(yè)人口數(shù)占城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的百分比，生態(tài)城市達(dá)標(biāo)值為≥90%。

14、建成區(qū)綠化覆蓋率：指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建成區(qū)面積的百分比。綠化覆蓋面積是指城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積。

15、人均公共綠地面積：指在城市建成區(qū)的公共綠地面積與相應(yīng)范圍城市人口之比。

16、“兩免一補(bǔ)”：是對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策。

17、“五個(gè)統(tǒng)籌”：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。

18、“三大工程”：市委七屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題，作出了大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)對(duì)接、藍(lán)天碧水、民心”三大工程的戰(zhàn)略部署。

19、“八大體系”：市委八屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議在認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記來寧夏視察時(shí)的重要講話精神和自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神的基礎(chǔ)上，對(duì)市第八次黨代會(huì)提出的“五大戰(zhàn)略”（粗放型產(chǎn)業(yè)向集群型產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)型城市向生態(tài)型城市跨越發(fā)展戰(zhàn)略、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)向國內(nèi)外全方位開放城市跨越發(fā)展戰(zhàn)略）進(jìn)行了完善、延伸和拓展，作出了構(gòu)筑特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系、山水園林特色的新型城市體系、充滿活力的先進(jìn)文化體系、全方位的對(duì)外開放體系、人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境體系、覆蓋城鄉(xiāng)的民生服務(wù)體系、安定有序的社會(huì)管理體系、強(qiáng)基固本的政治保障體系的戰(zhàn)略部署。

20、“三大戰(zhàn)役”：2006年5月份以來，市委、市政府立足于強(qiáng)力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，動(dòng)員全市上下開展了工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、生態(tài)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會(huì)戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”。

21、“兩化一新”：即工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)。

22、藥品“三統(tǒng)一”：為了有效降低藥品價(jià)格，逐步緩解百姓看病貴難題，寧夏出臺(tái)了《藥品招標(biāo)三統(tǒng)一指導(dǎo)性意見》，要求本著質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理、兼顧特需、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、依法監(jiān)督、全部納入、分步實(shí)施、逐步到位的原則，對(duì)常用藥品實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一配送。

23、“三無”計(jì)劃生育街道創(chuàng)建：2005年5月，自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》 （寧黨發(fā)[2005]22號(hào)）要求，在全區(qū)開展計(jì)劃生育“三無”、“一無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，“三無”即無超計(jì)劃生育、無間隔不夠生育、無早婚早育。大武口區(qū)實(shí)行的是“三步走”，2006年，完成石炭井、白芨溝、長(zhǎng)城、溝口4個(gè)街道辦事處“三無”和隆湖開發(fā)區(qū)“一無”（無超生）創(chuàng)建任務(wù)；2007年在鞏固已創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，完成朝陽、青山、長(zhǎng)勝、長(zhǎng)興、人民路5個(gè)街道辦事處“三無”和隆湖開發(fā)區(qū)“二無”（無超生、無間隔不夠生育）創(chuàng)建任務(wù)；2008年全區(qū)所有街道及隆湖開發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“三無”目標(biāo)。

24、“一園四區(qū)”：“一園”即石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“四區(qū)”即以東方有色金屬集團(tuán)為支撐的新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)，以純?cè)椿钚蕴抗?、太西洗煤廠為支撐的太西循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范小區(qū)，以天地奔牛、西北駿馬、西北煤礦電機(jī)制造有限公司等企業(yè)為支撐的機(jī)械裝備區(qū)，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通為主的隆湖輕工小區(qū)。

25、農(nóng)村“七通”： 2006年自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)要求，川區(qū)要逐步實(shí)現(xiàn)“七通”，即：通路、通電、通郵、通電話、通廣播電視、通班車、通自來水。

26、“一池三改”：指建造一座沼氣池，同時(shí)進(jìn)行改廚、改廁和改圈。通過“一池三改”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人畜糞便和生活污水資源化利用、無害化處理，減少蒼蠅蚊蟲孳生，防止環(huán)境污染，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。

27、“四水”產(chǎn)業(yè)：即水禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水生植物種植和水上旅游。

28、“三色”品牌：大武口區(qū)委七屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議指出，要著力打造星海湖“藍(lán)色”旅游品牌，大力開發(fā)水上旅游項(xiàng)目，努力將星海湖建成西北最大的濕地公園；著力打造北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)“紅色”旅游品牌，努力建成西北最大的紅葉林觀賞景區(qū)；著力打造龍泉村“綠色”農(nóng)家樂旅游品牌，努力把龍泉村建成集設(shè)施園藝、休閑觀光、餐飲娛樂等為一體的綠色生態(tài)旅游勝地。

29、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助政策：一是對(duì)大武口區(qū)農(nóng)戶建設(shè)的日光溫室，每棟（50×9米）補(bǔ)助5000元（含自治區(qū)、市補(bǔ)助資金），外來投資者每棟給予1000元貼息補(bǔ)助。二是對(duì)建設(shè)奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化廠房和標(biāo)準(zhǔn)化擠奶臺(tái)的，經(jīng)自治區(qū)驗(yàn)收合格，按照自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1：1補(bǔ)助；對(duì)新增高產(chǎn)奶牛（年產(chǎn)量6000公斤以上）入園養(yǎng)殖的，每頭奶牛補(bǔ)助1000元。三是對(duì)新增的“四水”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按每畝100元補(bǔ)助（不含自治區(qū)、市補(bǔ)助資金）。

30、村企合作項(xiàng)目補(bǔ)助政策：對(duì)建成投入使用，取得經(jīng)濟(jì)效益，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系的村企合作項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目一次性補(bǔ)助10萬元。

31、“三爭(zhēng)雙招”：即爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、招商、招賢。

32、“三有“六保””：2007年，大武口區(qū)委、區(qū)政府在對(duì)當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀進(jìn)行深刻分析的基礎(chǔ)上，提出了“三有“六?！薄钡墓ぷ魉悸?，“三有”即有飯吃、有衣穿、有房住，“六保”即最低生活保障、醫(yī)療保障、大病救助、教育救助、就業(yè)解困和五保供養(yǎng)。

33、“穿衣戴帽”工程：2007年，城市環(huán)境綜合整治大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施以來，大武口區(qū)委、區(qū)政府在朝陽街、建設(shè)街等重點(diǎn)街路進(jìn)行了“穿衣戴帽”工程試點(diǎn)，對(duì)街路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物外立面進(jìn)行粉刷翻新，對(duì)符合條件的建筑物屋頂進(jìn)行平改坡改造，統(tǒng)一風(fēng)格，合理著色，有效改善了市容面貌。