政 府 工 作 報 告

——2007年1月2日在大武口區(qū)第七屆人民代表大會第五次會議上

區(qū)人民政府代區(qū)長 高重瞳

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2006年政府工作回顧

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，區(qū)政府團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以“三大戰(zhàn)役”為抓手，深入推進“三大工程”，全區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了健康平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了區(qū)七屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，“十一五”開局良好。全年預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55億元，同比增長12%。完成全社會固定資產(chǎn)投資25.1億元，同比增長15%。實現(xiàn)財政收入2.59億元，其中一般預算收入1.06億元，同比增長21%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9930元，同比增長15%。農(nóng)民人均純收入3094元，同比增長9.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。人口自然增長率2.36‰。

工業(yè)經(jīng)濟成效顯著。全區(qū)預計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值36億元，同比增長15.2%，工業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率達到66%，成為支撐和帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。重點項目建設(shè)進展順利。深入開展工業(yè)經(jīng)濟提速增效攻堅戰(zhàn)役，強化對工業(yè)經(jīng)濟的指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)，幫助企業(yè)上項目、擴規(guī)模、抓技改、增效益，重點組織實施了科邁瓷業(yè)年產(chǎn)60萬件衛(wèi)生潔具、天地奔牛集團年產(chǎn)1.8萬噸刮板輸送機技改、金和化工公司年產(chǎn)3萬噸干法氟化鋁等40個新建、續(xù)建和技改項目，完成投資5.4億元，較上年增長42%，工業(yè)發(fā)展后勁進一步增強，呈現(xiàn)出生產(chǎn)快速增長、效益大幅增加的良好態(tài)勢。循環(huán)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。狠抓節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源的綜合利用，在賽馬集團、金和化工公司等8家重點企業(yè)開展了循環(huán)經(jīng)濟試點工作，國能新型建材年產(chǎn)2×8000萬標塊煤矸石制磚、賽馬集團一期年產(chǎn)50萬噸水泥粉磨站等循環(huán)利用項目先后建成投產(chǎn)，年內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，固體廢棄物綜合利用率提高3個百分點，“三廢”綜合利用產(chǎn)值增長10%。開發(fā)區(qū)平臺效應(yīng)不斷增強。國家發(fā)改委批準石嘴山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，使其發(fā)展層次進一步提升。投資0.82 億元，建成了供排水管網(wǎng)、通訊信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、220kV變電所變電核心系統(tǒng)，完成了向陽路、自強路、欣盛路至世紀大道延伸工程，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。開展了工業(yè)環(huán)境綜合整治活動，工業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。招商引資步伐加快。大力實施“走出去，請進來”戰(zhàn)略，全年共落實招商引資項目32個，實際到位資金10.1億元。

城市化進程明顯加快。老城改造和新區(qū)建設(shè)同步進行，城市建設(shè)框架全面拉開，城市綜合服務(wù)功能日趨完善，環(huán)境面貌明顯改觀。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐。實施了賀蘭山路、勝利街等4條市區(qū)道路工程，新建改造道路10.52公里，硬化人行道10.96萬平方米，安裝路燈773盞，改造居民區(qū)巷道24條，完成投資6128萬元。配合實施了大武口西環(huán)路、星光大道、世紀大道以及市區(qū)游藝街等10條街路的建設(shè)改造。投資750萬元，完成了建設(shè)廣場一期工程，使其成為我市第一個集商貿(mào)、休閑娛樂功能于一體的下沉式廣場。按照“環(huán)湖而建，依水而居”的布局理念，拉開了新區(qū)建設(shè)序幕，寧夏理工學院遷建、新區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施已陸續(xù)開工，城市發(fā)展空間進一步拓展。啟動了隆湖一站小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，完成了3.1萬平方米商住樓以及供熱、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新突破。完成了星海湖中域10平方公里的綜合整治，建成了“星海人家”休閑度假區(qū)，提升了星海湖防洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、休閑旅游等綜合功能。實施了金西域廣場、淥園二期整治等七大綠化美化工程，開展了以秋冬季綠化為主的“無冬閑”施工活動，全年共栽植樹木133.7萬株，種植草坪86萬平方米、草花53萬株。配合實施了中華奇石山、楓情水岸、火炬廣場、、星海湖河道邊坡整治等園林綠化工程。建成區(qū)綠化覆蓋率達35.8%，人均占有公共綠地13平方米，被評為自治區(qū)級園林城區(qū)。市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)取得新進展。新建水沖公廁13座，維修人行道1.2萬平方米，修補路面4900平方米，疏通下水管網(wǎng)44公里，配備了市政環(huán)衛(wèi)車輛、果皮箱等設(shè)施，為實施垃圾收集系統(tǒng)改革奠定了基礎(chǔ)。加強環(huán)衛(wèi)清掃保潔，在街路清掃面積增至347.6萬平方米的情況下，做到了垃圾日產(chǎn)日清、全天候保潔。深入開展“清潔2006”環(huán)境衛(wèi)生整治活動，重點對城市出入口、商貿(mào)街區(qū)、居民小區(qū)、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域進行了綜合治理，順利通過了自治區(qū)衛(wèi)生城區(qū)復查驗收。城市管理水平實現(xiàn)新提升。深化城市管理體制改革，成立了城市管理綜合執(zhí)法局和執(zhí)法大隊，開展了城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作，加大了市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化等方面的執(zhí)法管理力度。配合開展了城市拆遷整治戰(zhàn)役，先后實施了西環(huán)路、市行政中心、星海湖中域、石嘴山火車站、世紀大道等區(qū)域拆遷工程，共拆除房屋建筑面積24.18萬平方米，占地面積150多萬平方米，為重點項目實施創(chuàng)造了條件。組織完成了15個片區(qū)16.8萬平方米舊城臨時違章建筑拆遷任務(wù)，市容環(huán)境明顯改觀。

新農(nóng)村建設(shè)開局良好。惠農(nóng)政策全面落實。認真貫徹落實“五補一免”等惠農(nóng)政策，及時兌現(xiàn)糧食、良種、化肥、農(nóng)機具等涉農(nóng)補貼資金157.1萬元，協(xié)調(diào)支農(nóng)小額貸款1.6億元，有力調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。投資696萬元，完成了1.2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、6680畝農(nóng)田示范方、43公里支斗渠砌護、254座“一池三改”農(nóng)村沼氣等項目建設(shè)。大力實施鄉(xiāng)村道路通達工程，新建了羊白公路等4條農(nóng)村道路。農(nóng)居條件明顯改善。編制了全區(qū)村莊布局規(guī)劃和4個村莊建設(shè)規(guī)劃，新建農(nóng)居305戶、改造舊居821戶。其中，隆湖“星海家園”新居建設(shè)，在解決失地農(nóng)民住房的同時，配套建設(shè)了60座“四位一體”生態(tài)溫室，成為自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的亮點。高度關(guān)注農(nóng)村特殊人群的住房問題，完成了100戶特困戶和60戶貧困殘疾人危房改造，為四合院村受災(zāi)村民新建農(nóng)居50戶，保障了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新建枸杞示范基地2000畝、“上農(nóng)下漁”生態(tài)示范園區(qū)2000畝，提高了鹽堿地的集約利用率。按照“政府補貼、農(nóng)民自建”的原則，補貼資金130.5萬元，建成了261棟高效節(jié)能日光溫室。加強動物疫病防治，有效預防了重大動物疫情的發(fā)生。培育壯大生豬、特色小公雞等養(yǎng)殖規(guī)模，家禽飼養(yǎng)量達111.6萬只，家畜飼養(yǎng)量達8.04萬頭（只），以設(shè)施蔬菜和畜牧養(yǎng)殖為主的城郊型農(nóng)業(yè)漸成規(guī)模。勞務(wù)經(jīng)濟成效顯著。組建了隆湖統(tǒng)牌勞務(wù)中介公司和隆湖勞務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀人56名，完成農(nóng)民培訓7600人次，輸出勞動力1.42萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入6121萬元，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要途徑。

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年預計實現(xiàn)社會消費品零售總額13億元，同比增長15%；實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值17.5億元，同比增長13.1%。商貿(mào)流通業(yè)不斷壯大。美佳銘城、格林家具廣場等一批商貿(mào)流通項目建成開業(yè)，華欣商場、浪潮酒店擴建及潮湖村綜合市場等項目已開工建設(shè)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。啟動實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立了2個郵政農(nóng)資配送中心和12個郵政配送服務(wù)農(nóng)家店，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全區(qū)所有村莊。房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。新建商品住宅、經(jīng)濟適用房、營業(yè)房64.6萬平方米，完成投資5.6億元，較上年增長14%，對拉動消費、促進經(jīng)濟增長起到了積極作用。旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。加大北武當、星海湖等旅游資源的開發(fā)建設(shè)力度，全年境內(nèi)旅游人數(shù)8.2萬人次，旅游收入2100萬元，較上年增長18.8%，旅游業(yè)成為促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興力量。金融保險、信息中介、郵電通訊、社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐進一步加快。

和諧社會建設(shè)全面推進。科技創(chuàng)新能力不斷增強。深入推進“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”和“科技入戶”工程，大力實施“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”，12個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)通過自治區(qū)認證，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進一步提高。教育事業(yè)加快發(fā)展。完成了區(qū)幼兒園異地建設(shè)和8所企業(yè)移交學校維修改造，辦學條件進一步改善。撤并了市南二學校、太西小學、寧冶小學，促進了教育資源的有效整合。推進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，免收了義務(wù)教育階段學生學雜費，共為義務(wù)教育階段學生減免補助資金718萬元。健全校級領(lǐng)導班子考核評價機制，完成了區(qū)屬學校73名正副校長的考核續(xù)聘工作。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。組團參加了自治區(qū)第十二屆全運會，舉辦了“月明星海湖”燈展焰火晚會、第七屆廣場藝術(shù)節(jié)、首屆冰上運動會和第二屆沙灘運動會，豐富了群眾性文體活動，南沙海景區(qū)被命名為“寧夏全民健身活動基地”，隆湖開發(fā)區(qū)被自治區(qū)評為“體育下鄉(xiāng)、籃球進村”先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強文化經(jīng)營場所管理，建立健全了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所長效管理機制。衛(wèi)生計劃生育工作扎實有效。加強衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建成了隆湖開發(fā)區(qū)和長興辦事處衛(wèi)生計生綜合服務(wù)樓，新建基層衛(wèi)生服務(wù)站（室）16個。加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，依法取締非法診所20家。開展了計劃生育“三無”街道創(chuàng)建活動，深入推進“少生快富”工程，計劃生育管理水平進一步提高。勞動就業(yè)和社會保障工作成效明顯。大力開展“三步走”就業(yè)培訓、“三進五送”等活動，培訓各類人員8524人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13862人。加強勞動監(jiān)察，成立了勞動者權(quán)益維護中心，受理勞動投訴和勞動仲裁案件160起，為800余名勞動者追討工資347.8萬元。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，建立了農(nóng)村村民最低生活保障制度，全面推行城市低保分類管理，將512戶2723名失地農(nóng)民納入了城市低保范圍，全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1346.3萬元。大力實施社會救助行動計劃，累計募集發(fā)放救助款物142.6萬元。積極籌資157萬元，解決了334名機關(guān)事業(yè)單位合同制工人的養(yǎng)老金問題。嚴格執(zhí)行最低工資標準，提高了臨時工工資和社區(qū)居干生活補助費，落實了勞動模范、先進工作者待遇和榮譽津貼。社區(qū)建設(shè)深入推進。整合街道社區(qū)資源，撤銷了太西街道辦事處，將原來的60個社區(qū)居委會撤并整合為44個，圓滿完成了第六屆社區(qū)居委會換屆選舉工作。投資150萬元，新建了鳴沙社區(qū)居委會陣地。廣泛開展示范社區(qū)創(chuàng)建活動，工人街和裕園社區(qū)被評為自治區(qū)級示范社區(qū)。平安創(chuàng)建成果不斷鞏固。加強社會治安綜合治理，以平安建設(shè)為抓手，建立了“三級代言人”制度，開展了社會主義法治理念教育和掃黑除惡專項斗爭，成功破獲了“8·15”涉槍販毒案，有力維護了社會穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失大幅下降。認真做好人民信訪工作，接待上訪群眾782人次，信訪件辦結(jié)率達到100%。其他事業(yè)全面進步。認真落實黨的民族宗教政策，民族團結(jié)進步，管理不斷規(guī)范。加強國防動員和雙擁工作，軍政、軍民團結(jié)一心，奪取了“7·14”抗洪救災(zāi)的重大勝利。啟動了第二次全國農(nóng)業(yè)普查，圓滿完成了全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查工作。

民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強。民主建設(shè)繼續(xù)推進。自覺接受人大、政協(xié)和社會的廣泛監(jiān)督，主動聽取各方面的意見建議，辦理人大代表意見建議25件、政協(xié)委員提案59件和意見建議9件。全面推進政務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、村(居)務(wù)公開，基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平有了新提高。依法治區(qū)進程明顯加快。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，推行了行政執(zhí)法責任制，確定行政執(zhí)法主體25個，梳理執(zhí)法依據(jù)311條，依法行政水平進一步提高?！八奈濉逼辗樌炇?，被評為自治區(qū)法制宣傳教育先進區(qū)；“五五”普法全面啟動，公民法律素質(zhì)進一步提高。政府內(nèi)部監(jiān)督不斷加強。加強行政效能建設(shè)，深入開展效能監(jiān)察和政風行風評議活動，工作效率進一步提高。強化審計監(jiān)督，完成本級預算執(zhí)行審計7項、政府投資建設(shè)項目審計95項、經(jīng)濟責任審計17項，核減工程預算911萬元，有效節(jié)約了財政資金。加大財政監(jiān)督力度，政府采購范圍不斷擴大，單位財務(wù)收支行為進一步規(guī)范。精神文明建設(shè)取得新成效。加強社會主義榮辱觀教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建市級文明單位6個、區(qū)級文明單位9個。大力弘揚石嘴山精神，干部群眾的凝聚力和向心力明顯增強。加強青少年思想道德教育，森林公園被團中央評為全國青少年愛國主義教育基地。

回顧一年來我們所做的這些工作，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團結(jié)奮斗，銳意進取，務(wù)實創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向關(guān)心和支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和人民團體，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持大武口區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：招商引資項目儲備不足，工業(yè)缺乏大項目支撐，市場競爭力和輻射拉動作用不強；石嘴山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不甚完善，項目承載能力有待提高；城市建設(shè)管理的體制機制不順，融資困難等問題成為制約城市發(fā)展的主要“瓶頸”； 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化層次較低，農(nóng)民收入增長緩慢；后續(xù)財源不足，財權(quán)與事權(quán)不相匹配，財政收支矛盾突出；需求與供給不平衡，三產(chǎn)發(fā)展相對滯后；就業(yè)解困壓力較大，社會保障能力有待進一步提高等等。對這些不利因素和問題，我們一定要本著改革、創(chuàng)新、開拓的精神，不斷探索，勇于實踐，認真加以解決。

2007年政府主要工作

各位代表，2007年是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面構(gòu)建社會主義和諧社會，加快全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一年，也是全面完成本屆政府五年任期目標的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆六中全會和區(qū)第七次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面建成小康社會，深入實施“三大工程”，做大做強工業(yè)、做精做美城市、做優(yōu)做特農(nóng)業(yè)、做活做旺三產(chǎn)，加快推進新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化進程，全力構(gòu)建和諧大武口，堅定不移地創(chuàng)建獨具特色的山水園林新型工業(yè)化城市，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到63億元，同比增長12%。全社會固定資產(chǎn)投資達到28.9億元，同比增長15%。一般預算收入達到9455萬元，同比增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10724元，同比增長8%。農(nóng)民人均純收入達到3372元，同比增長9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。人口自然增長率控制在8.7‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，必須牢牢把握“大辦工業(yè)、大建城市、提升農(nóng)村、大干綠化、突破旅游、突出招商、穩(wěn)定社會、和諧發(fā)展”的基本工作思路，重點抓好以下八個方面的工作：

一、以項目建設(shè)為重點，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實力

加快重點項目建設(shè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。加快華源冶金年產(chǎn)2.4萬噸鎂合金、東方鉭業(yè)年產(chǎn)20噸高比鉭粉和5噸細直徑鉭絲、大榮公司年產(chǎn)10萬噸正肥丹、西北駿馬GPS車載衛(wèi)星定位儀、海力公司年產(chǎn)12000平方米電極箔五大在建項目施工進度，促其盡快投產(chǎn)達效；做好神華寧煤集團年產(chǎn)5萬噸活性炭、深圳斯凱蘭德電子工業(yè)園、大武口發(fā)電廠2×330MW機組擴建、PVC型材、鉬鐵合金、高檔瓷磚等協(xié)議項目的跟蹤服務(wù)工作，爭取早日落地開工，帶動新材料、機械制造、煤基炭材、輕工業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力求在工業(yè)經(jīng)濟總量上實現(xiàn)新突破，確保完成工業(yè)增加值增長15%的目標。

全力搭建入園平臺，提高項目承載能力。完成石嘴山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，抓好工業(yè)用地儲備，為項目入駐創(chuàng)造條件。積極爭取自治區(qū)工業(yè)化專項資金支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取完成團結(jié)路、賀工路等主干路網(wǎng)建設(shè)，配套建設(shè)給排水、供電、通訊、天然氣、綠化等工程，開工建設(shè)開發(fā)區(qū)服務(wù)中心和工業(yè)固體廢棄物處理場，做到項目入駐與配套設(shè)施同步跟進，力求在打造科技型、環(huán)保型、生態(tài)型、效益型、和諧型五型園區(qū)上實現(xiàn)新突破。同時，認真研究隆湖工業(yè)小區(qū)的發(fā)展問題，發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。按照減量化、資源化、再利用的原則，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵和支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)相互利用廢渣、廢水、廢氣、余熱等，不斷拓展延伸產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，積極引導污染重、能耗高的小企業(yè)進行轉(zhuǎn)產(chǎn)或技術(shù)改造，對高污染、高消耗、國家明令淘汰的落后工藝實施強制性關(guān)閉。重點抓好大榮公司1×50MW熱電聯(lián)產(chǎn)、星日電子4億只鉭電容器、東方鉭業(yè)年產(chǎn)70噸靶材和30噸半導體靶材等循環(huán)利用和技術(shù)改造項目，爭取年內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，固體廢棄物綜合利用率提高2個百分點，“三廢”綜合利用產(chǎn)值增長10%。

二、以改善人居環(huán)境為目標，加快城市建設(shè)步伐

突出重點，完善功能。按照“加速建設(shè)新區(qū)、改造繁榮老區(qū)”的思路，繼續(xù)開展“城市建設(shè)管理年”活動，拉框架、夯基礎(chǔ)、美環(huán)境、提品位，做精做美城市。圍繞“綠色新區(qū)、生態(tài)新區(qū)、人文新區(qū)、宜居新區(qū)”的建設(shè)目標，配合做好新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及行政中心建設(shè)工程，著力拓展城市發(fā)展空間。加大舊城改造力度，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，抓好建設(shè)廣場二期商貿(mào)住宅區(qū)項目，完成綠化管理中心綜合樓續(xù)建工程。繼續(xù)加快隆湖一站小城鎮(zhèn)建設(shè)，使其成為輻射周邊農(nóng)村、聯(lián)接沙湖的重要節(jié)點，促進城鄉(xiāng)一體化進程。

立足百姓，實施“三化”（綠化、美化、亮化）。突出大綠化，重點做好世紀大道、黃河街和開發(fā)區(qū)道路綠化，完善石嘴山火車站立交橋北側(cè)、市區(qū)街路、廣場及居民區(qū)綠化，增加綠量，提高園林綠化檔次和水平。突出秀美，重點做好朝陽街、世紀大道等主要街路和森林公園、北武當旅游區(qū)、星海湖美化工程，試驗引種彩葉植物，增加城市植物多樣性，形成一街一景的城市特色，展現(xiàn)園林藝術(shù)，積極申報中國人居環(huán)境范例獎。突出亮化，制定城市亮化管理辦法，開工建設(shè)城市路燈智能化控制一期工程，全面推進朝陽街等城市主要街路、沿街機關(guān)企事業(yè)單位、城市樓宇、游園廣場和居民區(qū)亮化，春節(jié)前完成大街小巷亮化工程，讓城市夜晚亮起來、美起來，讓廣大市民度過一個安樂、祥和的春節(jié)。

整治市容，改善環(huán)境。牢固樹立“人民城市人民建、人民城市人民管”的思想，切實提高市民參與城市管理的意識，形成全社會共同營造良好人居環(huán)境的氛圍。加大市容環(huán)境整治力度，嚴格落實“門前三包”和“院內(nèi)達標”責任制，對集貿(mào)市場、街路廣場、占道經(jīng)營、廣告牌匾、戶外攤點、車輛停泊等進行綜合整治和規(guī)范管理，廣泛開展文明示范街創(chuàng)建活動，逐步推行垃圾袋裝化收集，實現(xiàn)道路機械化清掃率零的突破，達到街面巷道整潔規(guī)范、廣場公園溫馨舒適、集貿(mào)市場井然有序的目標，為石嘴山市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市而努力。

三、以增加農(nóng)民收入為核心，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和主攻方向，按照“要素投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科技化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化”要求，科學編制我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展以日光溫室為主的蔬菜業(yè)、以奶牛養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)、以魚類養(yǎng)殖為主的水產(chǎn)業(yè)、以苗木花卉為主的林果業(yè)，著力抓好隆湖日光溫室、十分溝奶牛養(yǎng)殖園區(qū)、隆湖暖棚養(yǎng)豬、陽光花卉公司擴建等項目，做優(yōu)做特城郊型農(nóng)業(yè)，努力把周邊農(nóng)村建成服務(wù)城市的“菜籃子”。加快農(nóng)業(yè)科技進步，深入實施“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”和“科技入戶”工程，繼續(xù)推進“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”，重點推廣測土配方施肥、溫室蔬菜種植、植物病蟲害防治、保護性耕作等實用技術(shù)，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施龍泉村渠道砌護、潮湖村引水渠改造、隆湖開發(fā)區(qū)8000畝中低產(chǎn)田改造等工程，爭取立項建設(shè)隆湖開發(fā)區(qū)4萬畝土地整理項目，試驗引進利用脫硫廢渣改良鹽堿地的新技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

切實改善農(nóng)村面貌。加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)，完成2000座戶用沼氣池建設(shè)項目。抓好農(nóng)村人畜安全飲水，實施龍泉、五站等4個村的人飲工程。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件。大力推進村容村貌綜合整治活動，按照一村一策、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的辦法，逐村進行整治，徹底改變農(nóng)村臟亂差狀況，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。加強農(nóng)村林網(wǎng)、主干道路和村莊綠化，鼓勵綠化與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、苗木培植、經(jīng)果林等項目，為城市提供服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)探索新路。

培育壯大集體經(jīng)濟。按照“村企合作，以企帶村，以村促企，村企共贏”的思路，加快推進村隊企業(yè)化，促進各村與對口企業(yè)建立合作關(guān)系，努力創(chuàng)辦村級經(jīng)濟實體，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助推器、農(nóng)村勞動力就業(yè)的新基地，帶動農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展。

積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標，大力實施“百萬農(nóng)民培訓工程”，提高農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，使廣大農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。加大勞動力轉(zhuǎn)移輸出力度，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14000人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入6600萬元。

四、以旅游為龍頭，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

突破旅游。完善旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，充分挖掘賀蘭山、星海湖、北武當?shù)嚷糜钨Y源，做精做美“山、水、沙、古”文章，建設(shè)古木化石展示館，試點開發(fā)南沙海景區(qū)地熱資源，積極開發(fā)水上風情等旅游精品；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將龍泉村建設(shè)成為“農(nóng)家樂”特色旅游景點。積極開發(fā)推介特色旅游線路，形成西夏王陵、西部影視城、沙湖、平羅古城、山水園林城“五點一線”旅游格局，有效聚集人流、物流、資金流和信息流，形成吃住行、游購娛、康體健九大要素于一體的特色旅游業(yè)。加大旅游資源的宣傳推介力度，整理形成文化旅游資源目錄，采取招商引資、旅游推介和城市形象“三位一體”捆綁式宣傳，積極對接全國、自治區(qū)各類旅游促銷節(jié)會和網(wǎng)絡(luò)平臺，培育壯大旅游中介機構(gòu)，努力擴大我區(qū)旅游景區(qū)、景點的知名度和影響力，爭取跨入?yún)^(qū)內(nèi)外重點旅游地區(qū)行列。擴大流通。大力發(fā)展現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，重點抓好石嘴山市朝陽商貿(mào)城、華欣商場擴建、潮湖村綜合市場等項目，不斷擴大服務(wù)規(guī)模。積極推行連鎖經(jīng)營、倉儲超市、配送服務(wù)、代理制等現(xiàn)代流通方式，促進城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村、廠礦等偏遠地區(qū)延伸。發(fā)展地產(chǎn)。挖掘城市房地產(chǎn)消費潛力，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，配合做好城市拆遷征地、礦區(qū)居民下遷工程，擴大內(nèi)需，帶動住房及其它地產(chǎn)需求的增長。爭取經(jīng)濟適用房、廉租房開發(fā)項目，著力解決中低收入家庭的住房難問題。培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融、保險、信息、咨詢、法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達到19.8億元，同比增長11%。

五、以和諧社會建設(shè)為主線，推進社會事業(yè)全面發(fā)展

傾力辦好十件實事。一是開展社區(qū)環(huán)境綜合整治，切實改善人居環(huán)境；二是實施居民區(qū)巷道亮化改造，方便市民出行；三是完成七小置換遷建，擴大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模；四是實施城鄉(xiāng)特困家庭就業(yè)技能援助培訓，幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)；五是完成310戶新居建設(shè)和650戶舊居改造工程，進一步改善農(nóng)民居住條件；六是新建500棟節(jié)能日光溫室，不斷增加農(nóng)民收入；七是新建4個標準化社區(qū)陣地，提高社區(qū)綜合服務(wù)功能；八是建設(shè)五保老年公寓，使孤寡老人老有所養(yǎng)；九是新增百名治安巡防隊員，提高社會治安防控能力；十是實施大學生創(chuàng)業(yè)成才工程，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。

認真做好就業(yè)和社會保障工作。實施積極的就業(yè)政策，強化就業(yè)培訓，提高就業(yè)能力。大力發(fā)展有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。認真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，高度關(guān)注“零就業(yè)”家庭和城鄉(xiāng)特困家庭的就業(yè)問題。確保年內(nèi)完成就業(yè)培訓4000人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，構(gòu)筑與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會救助體系。

優(yōu)先發(fā)展教育。深入開展教育強區(qū)創(chuàng)建活動，加大投入力度，力爭完成六站小學遷建、十五小二期及二十一小、勝利學校改擴建工程，加快企業(yè)移交學校危房改造，配合做好理工學院和光明中學建設(shè)，努力改善辦學條件。繼續(xù)實施教育信息化和現(xiàn)代遠程教育工程，深入推進校本課程改革，大力發(fā)展素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量。堅持公共教育資源向農(nóng)村、廠礦等偏遠地區(qū)傾斜，逐步縮小區(qū)域間的教育發(fā)展差距，促進教育公平。

加快發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育等各項事業(yè)。推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和疾病預防控制體系建設(shè)，爭取建設(shè)長勝衛(wèi)生院，全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)站（室）管理，兌現(xiàn)村醫(yī)補貼，嚴格實行藥品招標、配送、價格“三統(tǒng)一”，努力解決群眾看病難、看病貴問題。高度重視食品安全工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。繼續(xù)開展計劃生育“三無”街道達標創(chuàng)建活動，實行計劃生育村（居）民自治，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，積極爭取自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文化體育活動室標準化建設(shè)項目，加強公共文化體育設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)配備健身器材；調(diào)動駐地單位的積極性，舉辦體育運動會和文藝匯演，不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需要。加快發(fā)展婦女兒童事業(yè)，做好老齡和殘疾人工作，創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”。全面完成第二次全國農(nóng)業(yè)普查。

推進和諧社區(qū)建設(shè)。堅持以居民自治為方向，以服務(wù)群眾為重點，以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文明建設(shè)為載體，以“星級社區(qū)”創(chuàng)建活動為主線，把服務(wù)群眾作為社區(qū)工作的永恒主題，推動衛(wèi)生服務(wù)、安全服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會保障、文化體育服務(wù)進社區(qū)，形成街道辦、居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)等多層次齊抓共管的和諧整體，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，力爭創(chuàng)建2個以上五星級社區(qū)。建立健全社區(qū)考評激勵機制，設(shè)立社區(qū)獎勵基金，提高村居干部生活補貼和臨時工工資標準，激發(fā)社區(qū)工作積極性。

加強精神文明建設(shè)。大力開展社會主義榮辱觀教育，弘揚社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。切實加強青少年思想品德和心理素質(zhì)教育，營造有利于青少年健康成長的思想文化環(huán)境。堅持正確輿論導向，營造積極健康的思想宣傳氛圍。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，實行文明單位動態(tài)管理，不斷提高創(chuàng)建水平。

切實抓好安全生產(chǎn)。繼續(xù)深化以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工和人員密集場所為重點的專項整治，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，堅決取締不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。進一步完善安全生產(chǎn)預警體系和安全監(jiān)管體系，加強應(yīng)急救援體系和安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，杜絕特大事故，控制重大事故，減少一般事故，提高安全生產(chǎn)管理水平。

全力維護社會穩(wěn)定。深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，提高全民法律素質(zhì)和全社會的法治化管理水平。全面落實社會治安綜合治理各項措施，整合充實治安聯(lián)防隊伍，充分發(fā)揮公安機關(guān)和群防群治隊伍的作用，嚴厲打擊各種違法犯罪，增強人民群眾的安全感。高度重視群眾來信來訪，建立區(qū)長信訪接待日制度，暢通政府與群眾的溝通渠道和社情民意反映渠道，及時化解涉及群眾切身利益的熱點、難點問題。完善自然災(zāi)害、重大疫情、突發(fā)事件等防范應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。認真執(zhí)行民族宗教政策，全面推進宗教事務(wù)規(guī)范化管理。加強全民國防教育，抓好人民武裝工作，廣泛開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動，爭創(chuàng)自治區(qū)“雙擁模范區(qū)”。

六、以招商引資為突破，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展

營造招商引資氛圍。建立招商引資考核激勵制度，設(shè)立招商引資獎勵基金，做到項目到位，考核到位，獎懲到位，激發(fā)全民招商引資熱情，形成全社會關(guān)心招商、支持招商、服務(wù)招商、參與招商的強大合力。全面落實招商引資責任制，進一步健全和落實區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系重點項目（企業(yè)）制度，積極幫助企業(yè)克服生產(chǎn)經(jīng)營中的各種困難，做好親商服務(wù)工作，做到引來一個、帶來一批、輻射一片。

改善招商引資環(huán)境。認真落實各項優(yōu)惠政策，加強項目跟蹤服務(wù)，實行項目全程代理制，努力為客商營造一個投資效益最好、投資成本最低、服務(wù)質(zhì)量最好的投資環(huán)境，提高項目履約率、資金到位率和竣工率。

創(chuàng)新招商引資方式。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準外商投資的方向和熱點，謀劃一批市場前景好、科技含量高、經(jīng)濟效益優(yōu)、輻射帶動能力強的招商項目，加強項目儲備，充實完善項目庫，確保招商引資的連續(xù)性、針對性和成功率。拓寬招商引資領(lǐng)域，將招商項目從工業(yè)拓展到城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、商貿(mào)流通、社會事業(yè)等各個方面。突出節(jié)會招商、以商招商、以企招商，綜合運用多種招商方式，年內(nèi)策劃3—4次大型招商活動，力爭引進上億元項目3個、5000萬元以上項目7個，招商引資總額達到15億元。

加大“雙爭”工作力度。準確把握國家、自治區(qū)投資重點和方向，積極做好項目可行性論證和立項報批等工作，多方爭取國家、區(qū)市項目和資金，力爭年內(nèi)“雙爭”資金突破4000萬元。

七、以深化改革為動力，增強區(qū)域競爭新優(yōu)勢

深化財稅管理改革。加快社會綜合治稅體系建設(shè)，搞好稅源監(jiān)控，深入挖掘潛在稅源。加強對行政性收費和罰沒收入等非稅收入的管理。繼續(xù)深化部門預算管理改革，實行公用經(jīng)費分類分檔限額管理。全面實施政府收支分類改革，推行國庫集中收付制度，實現(xiàn)財政收支管理的規(guī)范、透明、高效。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，提高資金使用效益。實施投融資體制改革。充分發(fā)揮市政公用設(shè)施、土地等資源優(yōu)勢，通過“招、拍、掛”等方式，挖掘經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等資源潛力，整合盤活政府所有閑置資產(chǎn)，拓寬融資渠道，搭建融資平臺。按照政府投資項目管理的要求，改革現(xiàn)有基本建設(shè)運行方式，積極推行項目法人責任制。推進事業(yè)單位改革。加強編制實名制管理，做好事業(yè)單位分類改革的準備工作。實施事業(yè)單位工作人員工資分配制度改革。建立考核評價體系，改革衛(wèi)生院用人制度。推進園林、城管系統(tǒng)等事業(yè)單位的企業(yè)化改革，逐步實現(xiàn)政事、政企分離。理順城市管理體制。創(chuàng)新管理模式，逐步實現(xiàn)城管環(huán)衛(wèi)下社區(qū)。健全城市管理網(wǎng)絡(luò)，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)相銜接，分工合理、規(guī)范高效的城市管理體系。推進農(nóng)村土地經(jīng)營方式改革。在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯?，通過租賃、承包、入股、合作等形式，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，重點推行勞務(wù)土地合作型模式，保證農(nóng)戶在取得穩(wěn)定土地租金收入的同時，獲取一定的勞動報酬。

八、以效能建設(shè)為抓手，加強政府自身建設(shè)

健全工作制度。堅持按制度辦事，靠制度管人，進一步完善效能建設(shè)的各項制度、重大事項決策論證制度、社會公示和聽證制度，建立行政問責制和激勵約束機制，強化政府各部門及街道辦事處工作績效考核，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。加強對政府規(guī)范性文件的審查備案，規(guī)范政府行為和規(guī)則程序，確保政策和法律的一致性。

狠抓制度落實。完善政府內(nèi)部督查督辦考評體系，實施有效交辦、督辦與考核評價相結(jié)合，對已明確的任務(wù)、確定的事項建立過程督查制、結(jié)果追問制，確保各項工作任務(wù)有落實、有成效，塑造謀事、干事、干成事的良好政府形象，促進政府工作全面提速。經(jīng)常邀請人大代表、政協(xié)委員視察監(jiān)督工作，跟蹤問效，督促落實。

提高依法行政水平。加快推進行政審批制度改革，繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審批事項。進一步推進行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法運行機制。加強政府法制建設(shè)，嚴格實行行政過錯追究制和行政執(zhí)法責任制。認真學習貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，加強與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，主動聽取意見建議。

加強政風建設(shè)。大力弘揚求真務(wù)實精神，切實轉(zhuǎn)變政風，把廣大干部群眾加快發(fā)展的巨大熱情轉(zhuǎn)化為真抓實干的具體行動，落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗。牢固樹立親民、愛民、為民思想，悉心解決好群眾反映的熱點、難點問題。

各位代表！

機遇催人奮進，使命就是責任。生逢盛世，當有所為。市第八次黨代會和區(qū)委七屆三次全體（擴大）會議為我們描繪了宏偉的藍圖，指明了前進的方向。讓我們在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以百折不撓的堅強、心無旁騖的信念，勵精圖治，扎實工作，為建設(shè)更加美麗、富裕、和諧的大武口而努力奮斗！