區(qū)八屆人大四次會議文件之（四）

政府工作報告

——2010年12月28日在大武口區(qū)第八屆

人民代表大會第四次會議上

區(qū)人民政府區(qū)長????洪??濤

??

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作報告，請與《大武口區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

????回顧“十一五”

??????“十一五”是我區(qū)創(chuàng)新突破、承上啟下的五年。五年來，區(qū)人民政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的嶄新局面。

?? ——經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。2010年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值126億元，居全市第一，占全市的43.6%，是“十五”末的2.8倍，年均增長13.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值46600元，居全市第一，是“十五”末的2.7倍，年均增長13%；地方財政一般預(yù)算收入3.1億元，是“十五”末的3.4倍，年均增長27.6%；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資297.4億元，是“十五”時期的4.2倍，年均增長38.4%?！笆晃濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入增速在自治區(qū)市轄區(qū)中名列第一。

?? ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益明顯提高，預(yù)計工業(yè)增加值達(dá)到68億元，占全市的43%，是“十五”末的2倍；涉煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的70%下降到55%，機(jī)械裝備制造、新材料等新型工業(yè)由“十五”末的16%上升為30%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值46億元，占全市的50.5%，是“十五”末的1.7倍；實現(xiàn)社會消費品零售總額達(dá)29.5億元，是“十五”末的2.5倍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以蔬菜育苗、適水產(chǎn)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)效益明顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的1.5∶65.4∶33.1調(diào)整到2010年的0.8∶62.7∶36.5。

??——城鄉(xiāng)面貌日新月異。建成區(qū)面積由37平方公里拓展到“十一五”末的55平方公里，城市人口由21萬人增加到23.5萬人，分別比“十五”末增長48%和12%。新增城鄉(xiāng)道路213.7公里，改造街路巷道139.2公里，集中供熱面積達(dá)920萬平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36.5%、綠地率達(dá)34%、人均占有公共綠地面積達(dá)15.7平方米。2008年、2009年我區(qū)連續(xù)兩年被自治區(qū)評為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作先進(jìn)單位；北武當(dāng)生態(tài)旅游景區(qū)榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”；星海湖被評為“全國水利風(fēng)景區(qū)”和“國家級濕地公園”。

?? ——發(fā)展成果惠及民眾。預(yù)計2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16506元，農(nóng)民人均純收入4887元，分別比“十五”末增長91.3%和70%。用于社會事業(yè)資金占地方財政支出的56%以上，年均增長37.3%。五年新建、改（擴(kuò)）建學(xué)校22所，新增校舍面積8萬平方米，順利通過了“兩基”國檢、自治區(qū)“教育強(qiáng)區(qū)”和普及高中階段教育驗收，被教育部授予“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人，發(fā)放社會保障資金1.2億元；在自治區(qū)率先實現(xiàn)了免費婚檢、農(nóng)村孕產(chǎn)婦和城市貧困孕產(chǎn)婦免費住院分娩；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和救助體系更加完善，五年累計發(fā)放低保資金1.49億元、救助幫困資金1749萬元；城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)29.6平方米，比“十五”末增加3.3平方米；有線電視入戶率達(dá)98%，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)2.5萬戶。長城街道和工人街社區(qū)分別榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、示范社區(qū)”稱號。居民幸福指數(shù)位列自治區(qū)第一，人民生活正在由持續(xù)改善向更加殷實的小康邁進(jìn)。

??——改革開放步伐加快。政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革順利完成，成立了星海鎮(zhèn)、錦林街道辦事處。組建了區(qū)城市建設(shè)投資有限公司和石嘴山市尉元科技有限公司，國有資產(chǎn)管理和投融資平臺建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；公開出讓了區(qū)政府、市第七小學(xué)辦公場所，盤活了國有資產(chǎn)。中色東方、天地奔牛、西北駿馬等一批重點骨干企業(yè)深化改革，重組聯(lián)合，不斷壯大。出臺了“1+9”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系，在自治區(qū)率先推行了城鄉(xiāng)一元化戶籍制度改革和社區(qū)準(zhǔn)入制度，設(shè)立了龍泉、一站農(nóng)村大社區(qū)，社會管理、公共服務(wù)不斷加強(qiáng)。堅持“開放活區(qū)”戰(zhàn)略，五年共引進(jìn)項目358個，到位資金115億元，爭取各類資金4.6億元，招商引資工作成效顯著。

2010年全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實上級黨委、政府和區(qū)委的各項決策部署，按照“六化”要求和建設(shè)“六個示范區(qū)”目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主攻方向，以項目建設(shè)和招商引資為主要抓手，全力抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保民生，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)平穩(wěn)健康快速發(fā)展的態(tài)勢。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.9%；地方財政一般預(yù)算收入增長27%；全社會固定資產(chǎn)投資增長28%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)民人均純收入增長12%。

??一、項目帶動作用突出，招商引資再創(chuàng)新高。積極爭取中央投資、確保地方投資、擴(kuò)大社會投資，項目建設(shè)的拉動作用充分彰顯，招商引資的推動作用更加突出。項目建設(shè)快速推進(jìn)。2010年確定的66個項目全部開工建設(shè)，完成投資82億元，超額完成年度投資計劃，占全社會固定資產(chǎn)投資的79.46%。其中45個社會投資項目完成投資76億元，21個政府投資項目完成投資6億元。項目服務(wù)保障有力。全力解決項目建設(shè)用地緊張、資金“瓶頸”問題，爭取建設(shè)用地指標(biāo)2730畝，新增土地整理、占補平衡指標(biāo)2039畝；完成征地2.3萬畝，拆除各類建筑物70萬平方米，確保了市、區(qū)各類項目的順利實施。加強(qiáng)政銀協(xié)作、銀企對接，貸款6.62億元，緩解了項目建設(shè)資金壓力。“三爭雙招”成效明顯。緊盯重點區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取部門招商、小分隊招商、企業(yè)招商、以商招商、村鎮(zhèn)招商，開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的招商活動。2010年招商項目95個，到位資金40億元，增長26.6%；爭取資金3.1億元，增長160%。中國青年汽車、淄山飛地工業(yè)園等一批好項目、大項目落戶我區(qū)。

??二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型卓有成效。堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)相互促進(jìn)，互為支撐的良好態(tài)勢。新型工業(yè)發(fā)展壯大。機(jī)械裝備制造、新材料等新型工業(yè)初具規(guī)模，西北駿馬大功率礦用隔爆電機(jī)、中色東方鈦材加工、晉安光能單晶硅及切片等項目已經(jīng)投產(chǎn)。新型工業(yè)占工業(yè)總量比重達(dá)到30%，比去年提高7個百分點。第三產(chǎn)業(yè)繁榮興旺。商貿(mào)物流快速發(fā)展，北京華聯(lián)入駐我區(qū)，金峰國際投入運營，首座龍庭、海華國際酒店開業(yè)在即，“中心商貿(mào)區(qū)”初具規(guī)模。地產(chǎn)開發(fā)勢頭強(qiáng)勁，頤和名邸、城市今典等22個項目進(jìn)展順利，高層樓盤成為提高城市檔次、提升城市品位的“標(biāo)志性建筑”。金融、信息、中介等產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，截至11月底，金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額213億元，貸款余額147億元。家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)成為農(nóng)村消費的“最大熱門”，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品13233臺，汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品896輛，發(fā)放補貼資金526萬元。特色旅游蓬勃發(fā)展，星海湖、北武當(dāng)、五七干校名揚區(qū)內(nèi)外，成為市民假日休閑旅游的理想之地。全年旅游人數(shù)75萬人次，旅游收入8175萬元。服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)30%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。瓜果蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檔次不斷提高，2000棟日光溫室充實了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”，螃蟹養(yǎng)殖、中糧番茄育苗開辟農(nóng)民增收新門路。節(jié)能減排全面完成。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”和“一票否決”制，共淘汰、關(guān)停、限產(chǎn)企業(yè)50家。預(yù)計萬元GDP綜合能耗下降6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降10%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減55噸和115噸，全年空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為294天。園區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)。開工建設(shè)了石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心、市第三水廠、市第三污水處理廠等項目，園區(qū)道路、供排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，項目承載能力顯著增強(qiáng)。石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被工信部確定為“國家新型工業(yè)化金屬新材料產(chǎn)業(yè)示范基地”。

??三、城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全年投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金3億元，實施項目35個，完善了功能設(shè)施，改善了城鄉(xiāng)面貌，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。石炭井整治成效明顯。認(rèn)真貫徹2009年11月6日自治區(qū)政府主席現(xiàn)場辦公會議精神，投資近億元實施了石炭井“一中心、兩地帶、三片區(qū)、四節(jié)點”環(huán)境綜合整治，改造房屋996套、硬化道路4.6公里、綠化美化24.6萬平方米、治理泄洪溝2.7公里。實現(xiàn)了困難群眾集中安置、廢舊房屋集中拆除、基礎(chǔ)設(shè)施集中配套，極大地改善了自2002年原石炭井區(qū)撤并后的礦區(qū)面貌?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善。加速星海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，寧夏水城強(qiáng)力推進(jìn)，建成了星海三號路、經(jīng)六路；配合實施了火車站遷建、浴山潭大街、“三路一水系 ”等項目，路網(wǎng)、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，“文化之窗、塞上水鎮(zhèn)”特色日益彰顯。西環(huán)路、賀蘭山南路延伸段、世紀(jì)大道北延伸段建設(shè)進(jìn)展順利，西線高速、長城路、山海路建成通車，形成了城鄉(xiāng)發(fā)展的“動力帶”。生態(tài)綠化成果豐碩。投資6000萬元實施了包蘭線3.8公里寬幅林帶、舍予圓胡楊林等15個生態(tài)項目，栽植各類樹木330萬株，新增造林綠化面積8000畝。投資1.3億元、占地2萬畝的賀蘭山東麓（石炭井溝口）生態(tài)治理項目全面啟動。城鄉(xiāng)管理不斷加強(qiáng)。城市管理“四級網(wǎng)絡(luò)”初步建立，智能化、機(jī)械化、市場化城管邁出新步伐，成為區(qū)內(nèi)外叫得響、看得見的“品牌”，先后有25個考察團(tuán)前來學(xué)習(xí)考察。深入開展以市容市貌、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點的環(huán)境綜合整治，對世紀(jì)大道、朝陽街等12條街路進(jìn)行美化亮化，打造60個城市節(jié)點園林小品，營造了美觀、靚麗的城市形象。

??四、“民生計劃”扎實推進(jìn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決民生問題，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。以辦“人民滿意的教育”為目標(biāo)，投資6500萬元實施了7所學(xué)校校舍安全改造和隆湖一站小學(xué)、青少年校外活動中心等項目，極大的改善了辦學(xué)條件；投資200萬元為區(qū)屬24所學(xué)校配備保安、安裝電子監(jiān)控、建立警務(wù)室、設(shè)立道路交通安全標(biāo)志，被公安廳在自治區(qū)推廣。城鄉(xiāng)聯(lián)校行動、城鄉(xiāng)教師輪崗工作扎實推進(jìn)。文化體育繁榮進(jìn)步。以建市50周年大慶為契機(jī)，高水平舉辦了星海湖大型水上景觀音樂焰火晚會、首屆北武當(dāng)文化旅游節(jié)等系列慶?；顒樱麄髁耸焐剑平榱舜笪淇?。我區(qū)被市委、市政府授予50大慶工作先進(jìn)單位。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，新建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站10個，新增農(nóng)家書屋7個，在星海鎮(zhèn)建成了自治區(qū)首家農(nóng)村數(shù)字電影放映廳。隆湖一站村農(nóng)家書屋被中宣部評為“全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層先進(jìn)單位”，星海文化產(chǎn)業(yè)街被評為“自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，朝陽街道萬盛社區(qū)被文化部等五部委評為“全國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)”。廣泛開展體育健身活動，被教育部評為“全國陽光體育先進(jìn)區(qū)”。組織135名運動員參加了自治區(qū)第十三屆體育運動會，獲得金牌11枚，獎牌數(shù)由上屆的14枚增加到33枚，位列第六，比上屆提高了4個位次。創(chuàng)業(yè)就業(yè)穩(wěn)步提升。圍繞創(chuàng)建“國家創(chuàng)業(yè)型城市”目標(biāo)，大力實施創(chuàng)業(yè)富民工程，充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)100%。建成了零稅費早夜市、百花創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)孵化園，完成了石炭井紅光市場改造。培育小企業(yè)199個，培養(yǎng)小老板1134人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款4900萬元；舉辦各類職業(yè)技能培訓(xùn)班93期，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力4705人，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.5億元。社會保障更加健全。建立了醫(yī)療、教育、取暖、殯葬等專項救助制度，大力開展“連心工程”和扶貧濟(jì)困送溫暖活動，發(fā)放救助金622.9萬元。新農(nóng)保試點工作全面啟動，完成了轄區(qū)16周歲以上人口的基礎(chǔ)信息采集，參保率達(dá)74%。新農(nóng)合參合率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率均達(dá)100%。投入183萬元為336名村（居）干部繳納“五險”。扎實做好城鄉(xiāng)低保工作，發(fā)放低保金2800萬元。加大勞動仲裁監(jiān)察力度，“農(nóng)民工討薪快車道”工作扎實開展，追討農(nóng)民工工資509萬元，清欠率達(dá)97%。醫(yī)療衛(wèi)生穩(wěn)步推進(jìn)。隆湖衛(wèi)生院住院部、太西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成使用。醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)全面啟動。加強(qiáng)食品安全工作，順利通過了自治區(qū)“食品安全先進(jìn)區(qū)”驗收。落實“九大類”33項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，投資200萬元實施了農(nóng)村旱廁改造。人口計劃生育不斷加強(qiáng)。計劃生育星級街道創(chuàng)建全面開展，6個街道達(dá)到星級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立了大武口區(qū)新市民服務(wù)中心，建成了隆湖一站、游藝東街等4處標(biāo)準(zhǔn)化計生宣傳街。計劃生育“三項制度”深入實施，發(fā)放獎勵資金56.67萬元，扶助群眾154戶、366人。人口自然增長率為5.31‰。助弱幫困積極開展。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成自治區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點社區(qū)16個，逢干老年公寓、區(qū)老年活動中心投入使用；建成了12個社區(qū)愛心超市，創(chuàng)建“陽光家園”7個，921名殘疾人享受到優(yōu)質(zhì)托養(yǎng)服務(wù)。我區(qū)榮獲“全國老齡工作先進(jìn)集體”和“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”、“全國白內(nèi)障無障礙縣（區(qū)）”稱號。安居工程穩(wěn)步實施。原煤機(jī)三廠棚戶區(qū)改造全面啟動，一廠、二廠棚戶區(qū)改造積極推進(jìn)。隆祥苑、潮湖新典、興民家園等項目進(jìn)展順利，2000戶農(nóng)村人口將集中居住。錦林小區(qū)、麗日小區(qū)入駐礦區(qū)居民5306戶18600人。配合實施廉租房建設(shè)工程，審核發(fā)放廉租住房補貼1006萬元，爭取廉租房600套。精神文明全面提升。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，舉辦各類文藝演出60余場次，創(chuàng)建市級文明單位4個，區(qū)級文明單位16個；命名表彰了1000名“道德之星”。深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)進(jìn)一步提升。平安建設(shè)扎實推進(jìn)。依法治區(qū)深入實施，“五五普法”全面完成。成立了社會工作者協(xié)會，組建了政府法律顧問組，提高了人民調(diào)解員以案定補標(biāo)準(zhǔn)，建立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和社情民意調(diào)查機(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和領(lǐng)導(dǎo)干部包抓安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)專項檢查；制定完善了地震、地質(zhì)災(zāi)害等6個應(yīng)急預(yù)案，多次開展抗震救災(zāi)、防汛、消防等應(yīng)急演練，提高了政府應(yīng)急防范能力。長城街道金山社區(qū)榮獲“第四批全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號。認(rèn)真做好群眾來信來訪，堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和聯(lián)席會議制度，有效化解了基層矛盾。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，全年破獲各類案件3806起，發(fā)案率比去年下降1.5個百分點，破案率提高8.2個百分點。平抑物價措施得力。在自治區(qū)率先出臺了《大武口區(qū)加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管 穩(wěn)定市場物價實施方案》，設(shè)立了60個平價糧油銷售店，配備了60輛平價蔬菜糧油銷售車，采取市場統(tǒng)一招標(biāo)、銷售，最大限度減少流通環(huán)節(jié)，確保了平價蔬菜糧油的正常供應(yīng)。其他事業(yè)全面進(jìn)步。民兵訓(xùn)練基地建成使用。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。朝陽街道榮獲“全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范街道”。順利完成第八屆村委會換屆選舉。投入138萬元為社區(qū)配備電腦和打印機(jī)，星級社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)100%。第六次全國人口普查有序開展?！鞍思嵤隆?全面落實。①“四個十”工程全部完工；②“溫暖夕陽”工程深入實施；③“五免一救助”工作有效落實；④石炭井環(huán)境綜合整治成效明顯；⑤社區(qū)工作準(zhǔn)入制度穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)辦公經(jīng)費由上年的3700元提高到6000元；⑥7所區(qū)屬學(xué)校校舍安全改造工程進(jìn)展順利；⑦建成了7所“陽光家園”；⑧開工建設(shè)了大武口青少年校外活動中心。

??五、政府建設(shè)全面加強(qiáng)，行政效能不斷提高。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真做好人大代表議案、意見建議和政協(xié)委員提案辦理工作，共辦理各級各類議案、意見建議、提案141件，辦復(fù)率100%。打造“陽光政務(wù)”，建立了政務(wù)服務(wù)中心，政府服務(wù)更加高效快捷、更加透明公開、更加貼近民意。推進(jìn)行政審批制度改革，行政許可事項大幅減少。修訂了《大武口區(qū)政府采購管理辦法》，規(guī)范了政府采購程序，節(jié)約資金913萬元。制定了《大武口區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》，有效遏制了“三超”、“三邊”現(xiàn)象，規(guī)范了政府投資項目管理。實行政府投資項目概算專家審查制度，節(jié)約資金7000余萬元。加大政府投資項目攔標(biāo)價和工程決算審計力度，核減資金近5000萬元。推進(jìn)政府體制改革，設(shè)立了隆湖、長勝國土資源管理中心所。出臺了《大武口區(qū)政府系統(tǒng)應(yīng)急值守制度》和《大武口區(qū)突發(fā)事件信息報告制度》，加強(qiáng)了政府應(yīng)急管理。推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理綜合改革，進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理。改革了目標(biāo)管理考核評比辦法，首次把重點項目、重點工作納入“一票否決”范圍，實行“清單制”考核，建立了“周督查、月貼牌、季通報、年評比”的工作落實機(jī)制，強(qiáng)化了執(zhí)行落實、跟蹤問效力度。加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。制定了《大武口區(qū)機(jī)關(guān)效能問責(zé)辦法》，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和“三服務(wù)”活動，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步改善。

各位代表！回顧“十一五”，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。最可喜的是我們積極有效應(yīng)對金融危機(jī)，克服了一切不利因素的影響，經(jīng)濟(jì)社會始終保持健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢，奠定了在新的起點上跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)；最顯著的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)走在了自治區(qū)前列，山水園林城市特色日益彰顯；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新型工業(yè)和中心城市帶動作用明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)；最深刻的是廣大干部群眾的思想更加解放，眼界更加開闊，改革創(chuàng)新、謀求發(fā)展的意識更加強(qiáng)烈；解決了一大批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的民生問題，人民生活水平大幅提升，幸福感明顯增強(qiáng)；最寶貴的是全區(qū)上下形成了立說立行、說干就干、干就干好的優(yōu)良作風(fēng)和聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍；鍛造了一支能干事、會干事、干成事，值得組織信賴和人民群眾滿意的干部隊伍。

過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合實力顯著增強(qiáng)的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化、人民生活水平進(jìn)一步提高的五年，是改革開放取得重大突破、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的五年，是四個文明協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)全面進(jìn)步的五年。這些成績的取得，是自治區(qū)、市黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界大力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)奮斗、務(wù)實苦干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、人民解放軍和武警官兵、公安民警，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持大武口發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須正視發(fā)展中存在的突出矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚不明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作鏈條還未形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)檔次低，農(nóng)業(yè)不精；二是就業(yè)解困和社會保障壓力較大，部分城鄉(xiāng)群眾生活困難，保障和改善民生的任務(wù)仍然艱巨；三是城鄉(xiāng)居民收入增速緩慢，低收入困難家庭比例較大，農(nóng)民增收渠道單一、生產(chǎn)生活水平較低；四是教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展還不能滿足人民群眾日益增長的需求，推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)繁重；五是社會公共服務(wù)均等化水平較低，社會管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

????展望“十二五”

“十二五”時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會、實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵期、機(jī)遇期。展望未來，我們信心百倍、豪情滿懷。全區(qū)上下要以高度的歷史責(zé)任感和時代緊迫感，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為提前完成全面建成小康社會的目標(biāo)而努力奮斗。

“十二五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力加快城市化進(jìn)程，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)社會和諧，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

??主要預(yù)期目標(biāo)：

??——經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新跨越。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，年均增長13%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6.7萬元，年均增長13%；地方財政收入達(dá)到4.9億元，年均增長17%（按可比口徑）；固定資產(chǎn)投資五年累計超過1000億元，年均增長26%以上。

??——發(fā)展方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大突破。機(jī)械裝備制造、新材料、汽車制造、新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，集群效應(yīng)更加突出，新型工業(yè)占工業(yè)總量的比重達(dá)到70%以上，涉煤產(chǎn)業(yè)比重下降到30%以下?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為刺激消費、擴(kuò)大內(nèi)需、推動發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到39%以上。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越來越高，蔬菜育苗、“適水”產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

??——城市建設(shè)實現(xiàn)新提升。加快老城區(qū)、石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、星海經(jīng)濟(jì)區(qū)“三大功能區(qū)”組團(tuán)建設(shè)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)、天然氣、供排水等配套設(shè)施日趨完善，城市化進(jìn)程不斷加快，生態(tài)環(huán)境顯著改善。到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%，人均占有公共綠地面積達(dá)到16平方米，城市污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，城市天然氣入戶率達(dá)到95%，城市物業(yè)覆蓋率達(dá)到90%。

??——社會事業(yè)實現(xiàn)新進(jìn)步。加快推進(jìn)社會保障和民生改善，努力使全區(qū)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。到2015年，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到95%以上；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；五星級社區(qū)達(dá)到60%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27820元，年均增長11%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9150元，年均增長11%；社會就業(yè)更加充分，保障體系更加完善；礦區(qū)居民有序下遷，礦區(qū)環(huán)境得到較大改善；加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)力度，逐步解決低收入和特困家庭住房問題。

??——改革開放實現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化政府對文化教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升社會管理和公共服務(wù)能力。推進(jìn)投融資體制改革，整合資源，盤活資產(chǎn)，提高政府投融資能力。堅持“開放活區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加大“三爭雙招”力度，制定支持高科技、高水平人才引進(jìn)政策。到2015年，招商引資規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，每萬人擁有各類人才1500名。

????2011年主要工作

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的起步之年。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；工業(yè)增加值增長15%；地方財政收入增長17%（其中一般預(yù)算收入同口徑增長15%）；固定資產(chǎn)投資增長28%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上；農(nóng)民人均純收入增長11%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。全面完成市政府核定下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須按照區(qū)委七屆七次全委會提出的“圍繞一個目標(biāo)、把握一條主線、突出四項任務(wù)、建設(shè)六個示范區(qū)”的工作思路，以69項重點項目為抓手，全力推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

??一、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

做強(qiáng)新型工業(yè)。提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。培育產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)，重點實施天地奔牛23萬米鏈條加工、銀重起重機(jī)生產(chǎn)線等項目，抓好鑄造、鍛造、熱處理等配套產(chǎn)業(yè)，培育煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點實施中色東方鈹材加工、寧夏中硅年產(chǎn)1000噸單晶硅及切片、寧滬太陽能200兆瓦電池組件等項目，培育新材料產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展汽車制造產(chǎn)業(yè)，重點實施中國青年汽車項目，加快寧夏信義年產(chǎn)500萬套剎車片、寧夏維爾鑄造汽車缸蓋等項目建設(shè)，抓好重型卡車、工程機(jī)械車輛等產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，重點實施國電龍源、阿特斯10兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電等項目，拓展工業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。優(yōu)化工業(yè)平臺。繼續(xù)加大石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、星海經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好中小企業(yè)服務(wù)中心、第五污水廠、第五中水廠等項目，為中國青年汽車、淄山飛地工業(yè)園項目提供配套服務(wù)，全面提升園區(qū)項目承載能力。加強(qiáng)節(jié)能減排。全力抓好重點用能企業(yè)節(jié)能降耗，建立炭素、電煅等涉煤產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，淘汰落后工藝及產(chǎn)能；積極鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集人氣，帶動消費，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展商貿(mào)物流。重點實施金海國際商貿(mào)中心等項目，加快朝陽街、賀蘭山路、青山路“一街兩路”商業(yè)開發(fā)，打造石嘴山市中心商貿(mào)物流區(qū)。繼續(xù)采取資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)聯(lián)合等形式，加快企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大地產(chǎn)開發(fā)。配合做好舍予三產(chǎn)區(qū)和商務(wù)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重點實施城市花園酒店、凱旋城、時代佳苑等項目，形成中低兼有、高端組團(tuán)、商住平衡的地產(chǎn)業(yè)態(tài)。提升特色旅游。重點實施南沙海旅游開發(fā)，完善北武當(dāng)景區(qū)旅游設(shè)施，完成賀蘭山生態(tài)博物館布展。依托沙湖打造“星海湖、寧夏水城、北武當(dāng)、龍泉民俗風(fēng)情村”特色旅游線路，加大旅游資源的開發(fā)利用和旅游景區(qū)的宣傳推介力度，吸引八方游客、四海賓朋。擴(kuò)大消費需求。深入推進(jìn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新工作，完善流通網(wǎng)絡(luò)。著力培育社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身、健康保健等新興消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。擴(kuò)大和完善消費信貸，營造安全、放心、便利的居民消費環(huán)境。力爭全年消費品零售總額增長20%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長10%以上。

做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分利用濕地湖泊資源優(yōu)勢，大力發(fā)展魚類、螃蟹養(yǎng)殖和水生種植等“適水”產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做特蔬菜種植、番茄育苗等設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極培育花卉、食用菌栽培等附加值高、科技含量高的農(nóng)業(yè)項目，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

??二、著力推進(jìn)項目建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

搶抓機(jī)遇爭項目。認(rèn)真研究對接西部大開發(fā)、資源型城市轉(zhuǎn)型、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策，加強(qiáng)與國家部委、自治區(qū)廳局的溝通聯(lián)系，緊盯工業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、三產(chǎn)服務(wù)和民生保障等領(lǐng)域，爭取重點項目列入國家、自治區(qū)項目建設(shè)“總盤子”。積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的資金支持，加大對重點項目、重點領(lǐng)域的扶持力度，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新方式招項目。重點圍繞機(jī)械裝備制造、新材料、汽車制造、新能源產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。緊盯力諾集團(tuán)、維多利集團(tuán)等大型企業(yè)，尋求合作機(jī)遇，擴(kuò)大招商領(lǐng)域，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，以大企業(yè)、大項目提升招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。加大“三爭雙招”激勵考核力度，鼓勵支持各類招商引資活動，形成全民招商引資的良好氛圍。力爭全年招商到位資金48億元以上，爭取資金3.5億元以上，政府融資1億元以上。

強(qiáng)化措施抓項目。圍繞2011年確定的重點項目和固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓項目制、項目建設(shè)責(zé)任制，加大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)、跟蹤問效、督辦考核力度，確保各類項目開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效，以項目建設(shè)帶動固定資產(chǎn)投資，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺引進(jìn)急需緊缺高層次人才辦法，吸引人才來我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

??三、著力推進(jìn)城市化進(jìn)程，提升城市建設(shè)管理水平

加快星海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。配合做好火車站遷建、包蘭鐵路復(fù)線、汝箕溝防洪工程、華夏五千年博物館、“五路兩水系”等項目建設(shè)；加快星海水街、學(xué)府湖畔、江南一品等項目建設(shè)進(jìn)度，努力把星海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的城市新區(qū)。

加大老城區(qū)改造。改造裕民北路（游藝街—朝陽街）、賀蘭山北路（游藝街—建設(shè)街）、永樂路、建設(shè)西街等道路10條；亮化居民區(qū)巷道10條；改造市區(qū)路面積水點10處；新建改造公廁10座；改造露天垃圾池10個。對石嘴山市體育廣場進(jìn)行改造。進(jìn)一步完善老城區(qū)街路、供排水、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。

加強(qiáng)生態(tài)綠化。重點實施賀蘭山東麓（石炭井溝口）生態(tài)治理，石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、星海經(jīng)濟(jì)區(qū)道路綠化等項目，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)屏障。完善城市道路、景區(qū)綠化，抓好賀蘭山南路、黃河街等街路綠化和“見縫插綠”工程，實現(xiàn)生態(tài)園林精品化。積極探索公園、景區(qū)市場化經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)生態(tài)與旅游相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

提升城鄉(xiāng)管理水平。加大城市管理“品牌化”建設(shè)，實施數(shù)字化城管平臺建設(shè)工程，實現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。大力實施農(nóng)村環(huán)保項目，重點抓好一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，配置封閉式垃圾清運車輛和垃圾收集箱，切實解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的突出問題。

??四、著力推進(jìn)民生改善，加強(qiáng)和諧社會建設(shè)

辦好人民滿意教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實施區(qū)屬學(xué)校校舍安全改造工程，新建市第二十八小學(xué)。扎實開展“名師、名校長、名?！眲?chuàng)建活動，深入開展城鄉(xiāng)聯(lián)校行動計劃、城鄉(xiāng)教師輪崗等工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。加大學(xué)前教育投入，新建公辦幼兒園1所。嚴(yán)格幼兒教育準(zhǔn)入，加大民辦幼兒園整治力度，規(guī)范民辦幼兒教育管理。

健全社會保障體系。在繼續(xù)抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、“五免一救助”的基礎(chǔ)上，切實做好城鄉(xiāng)特困群眾救助提標(biāo)擴(kuò)面工作。為城鄉(xiāng)貧困人員、少生快富貧困人員承擔(dān)基本醫(yī)療保險個人繳納費用，為轄區(qū)80歲以上低收入高齡老人發(fā)放補貼，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。開展文化救助，協(xié)調(diào)解決城市低收入家庭看電視難的問題。大力實施殘疾人關(guān)愛工程，爭創(chuàng)全國“陽光家園”示范區(qū)。進(jìn)一步提高村（居）干生活補貼、村（居）辦公經(jīng)費以及環(huán)衛(wèi)、園林系統(tǒng)用工人員待遇。扎實做好城鄉(xiāng)低保救助工作，建立城鄉(xiāng)低保對象、五保人員等臨時價格補貼機(jī)制，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，完善中小企業(yè)孵化園、星海文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)城各類設(shè)施。認(rèn)真落實全民創(chuàng)業(yè)各項政策措施，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。力爭年內(nèi)培育小老板、小企業(yè)各180個，開發(fā)就業(yè)崗位1900個；新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.1萬人。

加強(qiáng)衛(wèi)生和人口計劃生育工作。加快長城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，維修改造奔牛、石炭井等10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生防疫職責(zé)，鞏固食品安全先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建成果。提升計劃生育星級街道創(chuàng)建水平，認(rèn)真落實少生快富、獎勵扶助等政策，創(chuàng)新人口計劃生育工作服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施城鄉(xiāng)安居工程。加快保障性住房建設(shè)，著力改善居民住房條件。配合做好經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，抓好原煤機(jī)一、二、三廠“棚戶區(qū)”和大武口洗煤廠家屬區(qū)改造；加快隆祥苑、潮湖新典、興民家園建設(shè)，力爭“棚戶區(qū)”居民、失地農(nóng)民、“城中村”居民早日搬遷入住。認(rèn)真落實自治區(qū)移民扶貧規(guī)劃，將新增財力的50%用于勞務(wù)移民安置，切實解決戶籍、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育入學(xué)、社會保障等問題，確保每戶移民“安得下、會創(chuàng)業(yè)、能致富”。

提升城鄉(xiāng)文明素質(zhì)。全面實施“五大工程”，提升城鄉(xiāng)居民“四大素質(zhì)”。深入開展健康寧夏全民行動。全面啟動“六五”普法，深入推進(jìn)法治城區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)國防教育，扎實做好雙擁工作，創(chuàng)建“自治區(qū)雙擁模范區(qū)”。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

深入開展平安創(chuàng)建。編制安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的監(jiān)管，堅決遏制重特大事故的發(fā)生；深入推進(jìn)“三項重點工作”，建立重大項目風(fēng)險評估機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，認(rèn)真做好人民群眾來信來訪，化解基層矛盾；采取城管執(zhí)法、公安巡防相結(jié)合，進(jìn)一步完善社會治安防控體系；實施“天眼工程”，安裝技防設(shè)施，加強(qiáng)無物業(yè)小區(qū)規(guī)范管理，切實增強(qiáng)人民群眾的安全感；深入開展“嚴(yán)打”整治行動，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)“平安大武口”。

圍繞人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，區(qū)人民政府莊嚴(yán)承諾：2011年為民辦理“十件實事”。即：實施市政設(shè)施“五個十”工程；實施殘疾人關(guān)愛工程；實施校舍安全工程；實施城鄉(xiāng)困難群眾救助保障提標(biāo)擴(kuò)面工程；提高環(huán)衛(wèi)、園林系統(tǒng)用工待遇；提高村（居）干生活補貼和村（居）辦公經(jīng)費；開展公安城管“大巡防”；開展“健康進(jìn)萬家”；建設(shè)星海鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點；建設(shè)社區(qū)數(shù)字化便民平臺。

??五、著力推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高行政效能和執(zhí)行力

為切實履行好政府職責(zé)，圓滿完成各項工作任務(wù)，區(qū)政府將按照“為民、務(wù)實、高效、清廉”的要求，扎實推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革創(chuàng)新，切實做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府。切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，扎實開展“四服務(wù)”活動。一是服務(wù)群眾。堅持深入基層，傾聽群眾呼聲，了解百姓疾苦，千方百計為人民群眾排憂解難。二是服務(wù)企業(yè)。落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決實際問題；認(rèn)真落實支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，協(xié)調(diào)做好中小企業(yè)貸款，扶持企業(yè)發(fā)展壯大；堅決杜絕亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。三是服務(wù)項目。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要變被動服務(wù)為主動服務(wù)、變間接服務(wù)為直接服務(wù)，用推進(jìn)項目建設(shè)的成效來評價干部、衡量工作。四是服務(wù)客商。加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，少出難題、多開“綠燈”，不設(shè)路障、多設(shè)路標(biāo)，讓每一個客商在我區(qū)創(chuàng)業(yè)安心、工作舒心、生活順心、發(fā)展有信心。

規(guī)范行政行為，建設(shè)法治政府。深入落實《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，提高依法行政的能力和水平。堅持和完善重大事項定期向人大報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體的作用，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，切實發(fā)揮企業(yè)職工代表大會、村（居）民委員會的作用，使人民群眾的意愿更好地得到體現(xiàn)和落實。

深化各項改革，建設(shè)創(chuàng)新政府。深化部門預(yù)算、國庫集中收付制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。積極探索工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式，挖掘工業(yè)地產(chǎn)潛力，拓展發(fā)展空間。支持日晶電子、西北駿馬等中小企業(yè)上市。創(chuàng)新經(jīng)營城市做法，提高區(qū)城投公司、市尉元公司融資能力，鼓勵實施地產(chǎn)開發(fā)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。積極爭取自治區(qū)、市支持，探索建立星海經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。

推進(jìn)民主決策，建設(shè)陽光政府。堅持民主集中制原則，堅決做到“五不決策”，通過多種渠道和形式，廣泛集中民智，充分體現(xiàn)民意。全面推行政務(wù)公開，確保政府權(quán)力陽光運行。實行辦事公開制度，具有行政審批職能的部門全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理審批事項，其他部門必須公開辦事內(nèi)容、程序和時限要求，進(jìn)行“陽光”作業(yè)；政府常務(wù)會議和非密級的規(guī)范性文件，通過政府綜合門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，財政預(yù)算、重大支出等其他事項及時向社會公布；嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目代建制，加強(qiáng)招投標(biāo)、政府采購全程監(jiān)督和項目決算審計，規(guī)范政府投資行為。

堅持勤政廉政，建設(shè)效能政府。認(rèn)真落實《廉潔準(zhǔn)則》和《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，強(qiáng)化審計監(jiān)督，著力打造清廉政府。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)、機(jī)關(guān)效能問責(zé)等制度，進(jìn)一步健全目標(biāo)考核、末位淘汰、責(zé)任追究、一票否決等管理辦法，加大對重大決策、重點項目、重點工作的督查督辦、跟蹤問效，切實解決落實不力、執(zhí)行不強(qiáng)的問題。

各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，任何挑戰(zhàn)改變不了我們科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，任何困難阻擋不住我們跨越發(fā)展的堅定步伐。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，以更加飽滿的精神，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加昂揚的斗志，奮力奪取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新勝利，為加快建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)而努力奮斗！

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附件：《政府工作報告》關(guān)聯(lián)詞注解

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