區(qū)十屆人大二次

會議文件之（四）

??政 府 工 作 報 告

??——2017年12月22日在大武口區(qū)第十屆

??人民代表大會第二次會議上

??區(qū)人民政府區(qū)長??蘇煥喜

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表大武口區(qū)人民政府向大會作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。一年來，在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府主動適應新常態(tài)，積極踐行新理念，齊心協(xié)力，克難攻堅，全區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；固定資產(chǎn)投資增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%；社會消費品零售總額增長8.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.7%和9%。全面完成各項約束性指標。榮獲第五屆全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國首批健康促進區(qū)等國家級榮譽稱號；榮獲星級和諧社區(qū)創(chuàng)建工作先進區(qū)、食品安全先進縣（區(qū)）、第七批民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位等自治區(qū)級榮譽稱號，經(jīng)濟社會發(fā)展邁出堅實步伐。

——轉(zhuǎn)型升級取得新成效。出臺工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動綱要，對轄區(qū)70%以上規(guī)上企業(yè)實施技術改造，工業(yè)技改投資增長12%，中色東方、天地奔牛等骨干企業(yè)實現(xiàn)恢復性增長。加快推進落后產(chǎn)能騰退轉(zhuǎn)移，兼并重組企業(yè)2家，清理僵尸企業(yè)6家，關閉煤炭企業(yè)10家。積極推行房地產(chǎn)去庫存政策，消化商品房庫存49萬平方米，銷售面積同比上升24%，房地產(chǎn)庫存壓力有效緩解。聚焦發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，裝備制造、新材料、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長49.7%、26.6%和45.5%，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢逐步形成。新增規(guī)上企業(yè)8家，新增產(chǎn)值8.8億元。制定出臺創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案，大力實施科技創(chuàng)新“雙倍增”行動計劃，建成科技孵化器（三期）1.6萬平方米標準化廠房，新培育國家級高新技術企業(yè)3家，自治區(qū)級科技型中小企業(yè)6家，每萬人有效發(fā)明專利擁有量8.4件，R&D經(jīng)費占GDP比重達到1.35%，科技創(chuàng)新支撐作用持續(xù)增強。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，國家農(nóng)業(yè)科技水產(chǎn)園區(qū)通過科技部驗收，庭院經(jīng)濟、采摘觀光、花卉育苗等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)業(yè)增加值增長5%。大力開展“百日推進、百日攻堅”活動，重點項目、工業(yè)技改、高新技術產(chǎn)業(yè)投資分別增長12%、15%和17%，房地產(chǎn)投資下降66.5%，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。化解過剩產(chǎn)能240萬噸，全社會綜合能源消費量和單位GDP能耗分別下降1.2%和6.5%，以占全市7%的能耗完成41%的GDP。

——經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。圍繞網(wǎng)絡經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)、科技金融、全域旅游、文化創(chuàng)意5大板塊，大力發(fā)展新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建成投運網(wǎng)絡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，已入駐阿里巴巴、新辰控股、寧特商貿(mào)等25家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。打造西北健康谷，成功引進維康恒、德希恩生物制品、康久醫(yī)養(yǎng)基地等10家健康產(chǎn)業(yè)項目入駐。科技金融廣場暨大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新金融創(chuàng)客空間開業(yè)運營，入駐企業(yè)18家，實現(xiàn)交易額30億元。主動融入大沙湖旅游區(qū)，中華奇石山、北武當生態(tài)旅游區(qū)順利通過國家4A級景區(qū)驗收。實施煤城·記憶特色街區(qū)、賀東生態(tài)低碳葡萄酒莊園等項目，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.1%，拉動GDP增長3個百分點，占全市比重達到48%。抓好招商引資“一號工程”，全年共落實招商引資項目126個，完成投資132.6億元，全面完成市上下達我區(qū)的目標任務。落實全國工商聯(lián)暨民營企業(yè)助推寧夏創(chuàng)新發(fā)展專項招商引資項目31個，完成自治區(qū)下達我區(qū)目標任務的137%。爭取各類資金5.74億元，同比增長10%，有力支持了各項事業(yè)發(fā)展。

——生態(tài)環(huán)境得到新改善。強力推進大氣、水體和土壤污染防治，全面抓好中央第八環(huán)保督察組反饋問題整改落實，持之以恒加強環(huán)境保護和生態(tài)修復。舉全區(qū)之力，以壯士斷腕的決心和勇氣，取得了賀蘭山自然保護區(qū)清理整治攻堅戰(zhàn)的階段性勝利，49處治理點整治全面完成，拆除保護區(qū)外圍洗煤廠儲煤場93家，恢復治理面積2602萬平方米。全民參與，鐵律治污，全面打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，截至12月19日，空氣優(yōu)良天數(shù)達到234天，比去年同期增加14天。淘汰城市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下燃煤鍋（茶）爐69臺，完成4臺火電機組超低排放改造。有序推進水源地綜合整治，全面推行河長制，全區(qū)23條河湖實現(xiàn)三級河長全覆蓋，水治理體系不斷完善。

——城鄉(xiāng)建設邁上新臺階。統(tǒng)籌推進“六城聯(lián)創(chuàng)”，宜業(yè)宜居山水園林城市品牌更加響亮。啟動實施“城市雙修”工程，10個建設項目順利推進。實施城市景觀亮化（二期）工程，大武口的夜空更加靚麗。做精做美街路節(jié)點、公園廣場，新增綠化面積1000畝，建成特色主題公園3個。對主要街路人行道進行無障礙改造，維修城市破損路面3.4萬平方米，新建改造公廁30座，完成勝利街雨污分流及永康北路雨水收集管網(wǎng)改造，城市服務功能進一步增強。36個老舊小區(qū)改造惠及居民3300余戶，19個片區(qū)近3萬棚戶區(qū)群眾告別了臟亂差的居住環(huán)境。完善農(nóng)村交通、供暖、供排水等基礎設施，新建農(nóng)村公路9.7公里，農(nóng)村居住環(huán)境繼續(xù)改善。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，沙湖古鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、葡萄酒小鎮(zhèn)和龍泉村、興民村列為全市特色田園小鎮(zhèn)和美麗家園試點。

——改革創(chuàng)新取得新突破。率先在全市推行“不見面”審批改革，101項政務服務事項中78項實現(xiàn)“不見面”辦理。在全區(qū)先行先試財政支付電子化改革，提高了財政資金運行效率。加快城市管理體制改革，形成權(quán)責明晰、執(zhí)法規(guī)范的城市管理綜合執(zhí)法體制，改革經(jīng)驗在自治區(qū)推廣交流。推動政府投融資機制創(chuàng)新，培育資本市場，葡萄酒小鎮(zhèn)、勞務移民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地暨大學生創(chuàng)業(yè)園等項目順利推進。有序推進國家監(jiān)察體制、司法體制改革，各項任務有效完成。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制及產(chǎn)權(quán)交易等重點改革，實施普惠金融，農(nóng)村發(fā)展活力不斷激發(fā)。全面落實高校大學生購房補貼政策，發(fā)放補貼資金1366萬元，引進高層次人才45人，發(fā)展活力不斷提升。

——民生事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。把一般公共預算支出的87%用于改善民生，高質(zhì)量辦理10件民生實事。堅持教育優(yōu)先，穩(wěn)步推進聯(lián)校發(fā)展，義務教育均衡發(fā)展得到深化。鞏固公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，圖書館（二期）項目建成運營。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實分級診療制度，在自治區(qū)率先推行醫(yī)療聯(lián)合體和家庭醫(yī)生簽約服務制度。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，建成大武口區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務中心，被民政部確定為第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點。新改建6個社區(qū)日間照料中心，社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平有效提升。全面落實就業(yè)促進、技能提升、困難群體就業(yè)援助等優(yōu)惠政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11137人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6010人。深入實施幫扶解困行動計劃，完成2886戶4196人幫扶解困任務。全面實施社區(qū)提升工程，深化平安大武口建設，共建共治共享社會治理格局初步形成，各類矛盾糾紛化解率達80%以上，全部刑事發(fā)案率下降32%。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動，安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失實現(xiàn)“四個下降”。國防動員、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、外事僑務、婦女兒童及殘疾人等事業(yè)取得了新成績。

——自身建設得到新加強。圍繞區(qū)委決策部署和中心工作狠抓貫徹落實，主動向區(qū)人大及其常委會報告工作，自覺接受區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大建議37件、政協(xié)提案65件，辦復率100%。強化執(zhí)行能力建設，修訂《區(qū)人民政府工作規(guī)則》《區(qū)政府常務會議議事規(guī)則》，堅持在重點項目建設、重點工作領域、急難險重任務中培養(yǎng)鍛煉干部，增強了干部職工攻堅克難、勇于擔當?shù)谋绢I。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，加大行政監(jiān)察和審計力度，落實廉政建設責任制，開展群眾評議機關作風活動，政府執(zhí)行力與公信力進一步提升。

各位代表！艱難困苦，玉汝于成。大武口區(qū)的發(fā)展進步是上級黨委、政府親切關懷的結(jié)果，是區(qū)委正確領導的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)關心支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾務實苦干、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予我們關心支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和老同志，向駐地部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持大武口發(fā)展、投身大武口建設的企業(yè)家和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：新的發(fā)展動能還在培育，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨；民間投資活力不足，營商環(huán)境還需優(yōu)化；財政下行壓力前所未有，收支矛盾日益突出；環(huán)保短板普遍存在，生態(tài)建設亟待加強；改善民生與群眾期盼還有差距；工作作風仍需進一步改進。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2018年工作安排

各位代表！2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是自治區(qū)60大慶之年，也是我區(qū)實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。面對新形勢、新任務，我們將牢固樹立機遇意識和追趕意識，堅定加快發(fā)展信心，夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎，加快推動石嘴山市由全區(qū)工業(yè)的搖籃向技術創(chuàng)新的搖籃轉(zhuǎn)變，由工礦時代向生態(tài)時代、現(xiàn)代旅游時代轉(zhuǎn)變，奮力建設宜業(yè)宜居宜游山水園林大武口。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會、市第十次黨代會、區(qū)九屆三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，以打造風生水起的創(chuàng)新生態(tài)為主線，以“創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)”三大戰(zhàn)略為統(tǒng)領，堅持深化改革擴大開放，突出抓好重點項目建設，著力改善生態(tài)環(huán)境面貌，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，決勝全面建成小康社會，加快宜業(yè)宜居宜游山水園林大武口建設。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，服務業(yè)增長9%，社會消費品零售總額增長8.5%，一般公共財政預算收入同口徑增長5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全面完成各項約束性指標。

各位代表！實現(xiàn)上述目標，我們必須堅定正確政治方向不動搖，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，確保政令暢通，推動上級黨委、政府和區(qū)委各項決策部署落地見效；必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領不動搖，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎、以科技創(chuàng)新為核心、以開放創(chuàng)新為引領、以人才創(chuàng)新為支撐的區(qū)域特色創(chuàng)新發(fā)展格局，突破發(fā)展瓶頸，解決制約我區(qū)長遠發(fā)展的矛盾和問題；必須堅持“兩山”發(fā)展理念不動搖，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把山水田林湖作為一個生命共同體，統(tǒng)籌實施一體化生態(tài)保護和修復，形成“山護城、水養(yǎng)城”的生態(tài)體系，努力讓大武口的天更藍、地更綠、水更美、空氣更清新；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，順應人民群眾對美好生活的向往，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，補齊民生短板，促進社會公平正義，保證全區(qū)人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

圍繞上述目標和思路，我們將重點抓好六個方面工作：

（一）聚焦重點項目建設，著力擴大投資厚植基礎

堅持發(fā)揮項目投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關鍵作用，按照“五有”要求，提高投資有效性和精準性，實施一批補短板、促轉(zhuǎn)型、擴投資、惠民生項目，為打造大武口經(jīng)濟升級版提供新動力。

加快推進項目建設。樹立大抓項目的鮮明導向，開展“項目建設提質(zhì)增效攻堅年”活動，簽約項目抓落地、新建項目抓開工、續(xù)建項目抓進度、竣工項目抓投運，確保全年實施重點項目100個，完成年度投資80億元以上。開工建設錳華新材料高純電池正極原料、無錫信友高鐵精密鍛件生產(chǎn)研發(fā)等70個創(chuàng)新驅(qū)動項目建設，完成投資65億元以上；加快家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、綠峰源藜麥種植加工等22個脫貧富民項目建設，完成投資10億元以上；加快推進老城區(qū)及新區(qū)綠化提升改造、賀蘭山礦山環(huán)境恢復治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等8個生態(tài)立區(qū)項目建設，完成投資5億元以上。

抓好項目謀劃儲備。進一步增強“抓項目謀發(fā)展”的意識，緊盯國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，圍繞“三大戰(zhàn)略”、國家重大工程項目包、“一帶一路”及城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造等再謀劃創(chuàng)新驅(qū)動項目70個，脫貧富民項目20個，生態(tài)立區(qū)項目10個，儲備項目100億元以上，確保我區(qū)重大項目建設有序銜接、梯次跟進。建立完善債務風險評價標準，嚴控政府債務增量，通過政府購買服務，推行PPP等投融資模式，撬動更多社會資本參與項目建設，有效防范和化解債務風險。

強化項目建設保障。堅持以項目論英雄，精力向項目集中、要素向項目集聚，列出時間表、開出任務單、明確責任人，嚴格落實領導包抓、督查考核、項目進度公示等制度，全力推進重點項目建設。推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，探索政府購買評審服務，最大限度縮短審批時限，確保盛鼎豐新材料、杉杉能源（三期）等50個項目3月份集中開工，上半年所有項目全部開工。堅持集約節(jié)約用地，盤活存量和低效閑置土地100畝，優(yōu)先保障重大項目用地。積極爭取國家、自治區(qū)政策和資金支持，形成開工落地實、推進速度快、質(zhì)量層次高的項目建設新局面。

（二）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持把創(chuàng)新驅(qū)動擺在核心位置，把激發(fā)創(chuàng)新活力、形成轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力作為主攻方向，著力打造新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)聚集區(qū)、生活性服務業(yè)集聚區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和全域旅游示范區(qū)。

著力打造“三新”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，力爭全年新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)值達到30億元。完成網(wǎng)絡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（二期）建設，入駐企業(yè)35家以上，交易額突破3億元。穩(wěn)步推進西部地理信息產(chǎn)業(yè)園建設，引進落地江蘇智途、鑫軟圖科技等6家專業(yè)企業(yè)。發(fā)揮科技金融廣場平臺優(yōu)勢，引進新光控股、天鴿互動等新項目，促進互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范、聚集發(fā)展。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，杭州睿麗、維康恒等醫(yī)療器械項目投入運營，引進威高、微醫(yī)等企業(yè)10家以上。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中國西部雕刻藝術大師館等6個項目建設，推動文化產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

著力打造生活性服務業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮城市核心區(qū)輻射帶動作用，完善商貿(mào)流通區(qū)基礎設施建設，改善消費環(huán)境，萬達廣場、漢唐九街（二期）開業(yè)運營，加快建設美聚壹刻快餐美食廣場、社區(qū)便利店直銷系統(tǒng)等綜合商業(yè)項目，開發(fā)特色鮮明、吃住行游購娛為一體的特色商業(yè)街區(qū)，提升生活性服務業(yè)檔次。引導賀蘭山商場、華欣百貨等實體零售企業(yè)順應消費需求，應用O2O等網(wǎng)絡營銷模式，將線下物流、服務、體驗等與線上商流、資金流、信息流有機融合。推進義烏小商品城“一帶一路”產(chǎn)品展示館、萬博孵化基地（二期）、農(nóng)產(chǎn)品深加工冷鏈一體化等商貿(mào)流通項目建設，滿足不同群眾多樣化消費和多元化服務的需求。

著力打造高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。積極支持石嘴山高新區(qū)充分發(fā)揮國家級科技企業(yè)孵化器和雙創(chuàng)基地示范作用，重點圍繞新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)，突出抓好盈氟金和無水氟化鋁、金晶科技余熱發(fā)電、海力電子電極箔（二期）擴建等25個技改項目，實現(xiàn)轄區(qū)規(guī)上企業(yè)技改升級全覆蓋。積極引導中色東方、西北駿馬、天地奔牛等骨干企業(yè)實施標桿企業(yè)創(chuàng)建工程，力爭3年內(nèi)轄區(qū)所有規(guī)上企業(yè)達到國內(nèi)行業(yè)標準水平。鼓勵和引導企業(yè)主動對接科研院校，建設技術創(chuàng)新中心、院士專家工作站等科技創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化。落實科技創(chuàng)新“雙培增”三年行動計劃，完善科技型企業(yè)發(fā)展支撐體系，重點培育創(chuàng)新型科技企業(yè)，全區(qū)高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達到15家和48家。加快推進維爾鑄造、萊斯特制造等第一批17個科技合作項目建設，謀劃實施第二批26個科技合作項目。每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到9件以上，科技進步貢獻率達到50%以上，R&D經(jīng)費投入增長30%以上，占GDP比重達到1.8%以上。

著力打造全域旅游示范區(qū)。編制《大武口區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，積極申報創(chuàng)建第三批國家全域旅游示范區(qū)，推進中華奇石山、星海湖休閑度假區(qū)、北武當生態(tài)旅游景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。重點開發(fā)賀蘭山工業(yè)文化體驗觀光專列，建設煤城·記憶文化博物館，謀劃打造一臺有品位、高檔次的旅游實景演出劇目。加大招商引資力度，深入挖掘大武口洗煤廠、鐵路線、礦區(qū)等工業(yè)旅游資源，合理開發(fā)旅游項目，形成獨具特色的全域旅游品牌。年內(nèi)建成3A級景區(qū)2家，2A級景區(qū)3家。力爭全年實現(xiàn)旅游接待人數(shù)150萬人次，旅游綜合收入突破1.5億元。

（三）聚焦生態(tài)文明建設，著力推進環(huán)境綜合整治

堅持把生態(tài)立區(qū)擺在更加重要位置，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以打攻堅戰(zhàn)的決心、打持久戰(zhàn)的韌勁，強力推進生態(tài)改善，精心保護自然環(huán)境。

持續(xù)推進生態(tài)治理。扎實做好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實，大力實施“三治”工程，切實改善環(huán)境質(zhì)量。全面落實河長制，實行嚴格的水源地保護制度，全力推進第三水源地整治，加快工業(yè)園區(qū)、城市建成區(qū)污水處理廠提標改造，采用先進的節(jié)水工藝和水處理技術，提高水資源的重復利用率。嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)推進賀蘭山自然保護區(qū)清理整治和生態(tài)修復，建設賀蘭山無線專網(wǎng)治理平臺，切實把賀蘭山的生態(tài)環(huán)境整治好、修復好、保護好。開展農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進固體廢棄物資源化、減量化、無害化處理，凈化土壤環(huán)境。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實秸稈禁燒、揚塵治理、煤炭集中區(qū)整治、工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)等措施，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到241天以上，PM2.5和PM10實現(xiàn)雙下降，完成上級下達的目標任務。

著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。全面推進“百萬花灌木進城”，將朝陽街、和平廣場、市政廣場等重要節(jié)點打造成盆景式園藝景觀。實施建成區(qū)綠化提升改造、賀蘭山生態(tài)修復整治等8個生態(tài)項目，種植模紋綠籬和地被花卉8.5萬平方米，栽植樟子松、國槐等各類樹木5.7萬株，新增綠化面積1000畝。加快推進北武當河生態(tài)修復（二期）、大武口區(qū)-惠農(nóng)區(qū)連接線綠化、星海湖生態(tài)修復等工程建設，實現(xiàn)“清水入城、活水繞城、開窗見景、出門見園、山水環(huán)潤”的生態(tài)新格局。

構(gòu)建生態(tài)制度體系。加快建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、損害擔責的生態(tài)環(huán)保長效機制。落實生態(tài)環(huán)保“一票否決制”，嚴格環(huán)境準入，嚴禁引進高耗能、重污染的項目。整合轄區(qū)執(zhí)法資源，建立“統(tǒng)一管理、分工負責”的環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法體系，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。完善區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推進環(huán)境監(jiān)管重心下移、力量下沉，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，形成全域、全時、全民的環(huán)境監(jiān)管大格局。

（四）聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升城市能級

堅持規(guī)劃引領，全面推進新型城鎮(zhèn)化，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，展現(xiàn)城市特色，增強綜合服務能力和輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

增強城市承載能力。積極參與修編城市發(fā)展總體規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，實施一批重大基礎設施項目。穩(wěn)步推進“城市雙修”6大工程10個項目建設，力爭年底前完成沙湖大道田園風光特色景觀廊道、世紀大道西側(cè)棚戶區(qū)改造、“三供一業(yè)”家屬區(qū)改造等項目建設，增強城市聚合能力。持續(xù)完善供熱、供水和“地下管廊”等市政設施，加快推進公園廣場亮化、市政管網(wǎng)改造、商業(yè)街區(qū)提檔升級等基礎設施項目建設。全面推進“廁所革命”，確?，F(xiàn)有公廁正常使用，新建改建公廁30座。

提升城鄉(xiāng)管理水平。鞏固“六城聯(lián)創(chuàng)”成果，建立健全長效機制。深化城市管理體制改革，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，推進執(zhí)法重心下移。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合，推動數(shù)字城管向智慧城管升級，提升城市治理和服務水平，提高城市運行效率。加強各類市場、早市夜市管理，對城區(qū)主次干道、重點街區(qū)違法占道攤點進行規(guī)范整治。加大禁違拆違力度，落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任，堅決依法制止和糾正農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設行為。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，抓好城市出入口、背街小巷等重點區(qū)域環(huán)境整治，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，以“3+2”村鎮(zhèn)建設為抓手，傾力打造沙湖古鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、葡萄酒小鎮(zhèn)和龍泉村、興民村等一批具有特定優(yōu)勢的休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、餐飲服務、人文景觀等特色田園小鎮(zhèn)和美麗村莊，建成一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的集合體。實施星海鎮(zhèn)基礎設施項目，潮湖村、長勝村村莊巷道硬化亮化美化項目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快推進新一代信息基礎建設，強化信息資源綜合利用，實施寬帶鄉(xiāng)村工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。

（五）聚焦深化改革開放，著力增強創(chuàng)新發(fā)展活力

堅持問題和目標導向，以深化改革開放為突破口，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新發(fā)展增動力，持續(xù)培育新動能。

深化重點領域改革。深化“放管服”改革，實行政府部門權(quán)力清單、責任清單動態(tài)管理，進一步優(yōu)化審批事項。繼續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，擴大“不見面審批”覆蓋面，力爭所有審批事項可以在網(wǎng)上全程辦理，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，不斷提高審批效率和服務水平。繼續(xù)創(chuàng)新公共服務提供方式，完善政府購買服務清單，提升公共服務質(zhì)量和效率。深化戶籍制度改革，鼓勵高校畢業(yè)生在我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。完善國有企業(yè)風控制度和法人治理體系，鼓勵支持轄區(qū)企業(yè)在新三板掛牌，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。嚴厲打擊金融違法違規(guī)行為，積極防范和化解地方政府債務風險，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)去庫存。深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)等制度改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進水資源可持續(xù)利用。協(xié)調(diào)推進教育、衛(wèi)生、社會及生態(tài)等領域改革。

提升對外開放水平。大力實施招商引資“一號工程”，全年完成招商引資任務140億元以上，其中，引進億元項目15個以上，實際到位資金10億元以上。突出精準招商，把珠三角、長三角、環(huán)渤海、港澳臺作為招商引資的主要區(qū)域，聚焦新材料和裝備制造，引進一批工業(yè)項目；聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，引進一批高附加值、高稅收、成長性好的新型項目。圍繞科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基礎設施建設等方面，全力爭取政策和資金扶持，年內(nèi)新落地10個轉(zhuǎn)型項目。完善招商引資考核辦法，設立招商引資專項資金，加強招商隊伍建設，實施精準招商，抓好跟蹤服務，進一步提升招商引資質(zhì)量。

強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。深入實施大武口區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育工程，培育石嘴山網(wǎng)絡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等入選自治區(qū)級以上“雙創(chuàng)”載體，培育2家以上市級“雙創(chuàng)”載體。積極探索校企合作新模式，充分發(fā)揮西北駿馬與西安交大、圣川碳基材料與中南大學校企聯(lián)合優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)學共贏。推進人才強區(qū)工程，全面落實高校畢業(yè)生落戶購房補貼優(yōu)惠政策，引進培養(yǎng)一批高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法，充實創(chuàng)業(yè)貸款擔?；?，擴大財政貼息范圍，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

（六）聚焦民生事業(yè)發(fā)展，著力提高共建共享水平

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，全力辦好10件民生實事，讓更多群眾共享發(fā)展成果。

加強社會保障惠民。持續(xù)加大民生投入，優(yōu)質(zhì)高效完成各項民生工程。強化技能培訓，解決好農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)問題，保障零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。加快住房保障體系建設，改造老舊小區(qū)10萬平方米，改造棚戶區(qū)436戶。加大幫扶解困力度，提高城鄉(xiāng)最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒等特殊群體生活水平。提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、低保、社會救助等保障水平，不斷擴大社會保障覆蓋面。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)富民。培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟發(fā)展更加直接地體現(xiàn)在富民增收上。落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分發(fā)揮棗香村永久性蔬菜基地、長興露地瓜菜生產(chǎn)基地輻射帶動作用，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、專業(yè)合作社6家，新增規(guī)?；N養(yǎng)殖面積2000畝。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。積極引導和鼓勵群眾發(fā)展全域旅游、涼皮產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售、農(nóng)村電商等項目，不斷開辟群眾創(chuàng)業(yè)致富新路徑，增加群眾收入。

發(fā)展社會事業(yè)利民。堅持教育優(yōu)先，完成建設街小學、龍泉村幼兒園等18個教育體育項目建設。深化縣域教育城鄉(xiāng)一體化改革，穩(wěn)步推進聯(lián)校發(fā)展，均衡配置教育資源，提高教育教學水平。深化健康大武口建設，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，全面提升基層醫(yī)療服務水平。實施食品安全戰(zhàn)略，鞏固自治區(qū)食品安全先進區(qū)創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。加快智慧養(yǎng)老服務信息平臺建設，將以“醫(yī)養(yǎng)樂”為代表的智慧養(yǎng)老引進社區(qū)先行先試。實施文化惠民工程，創(chuàng)新公共文化服務機制，積極推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設，加快數(shù)字化圖書館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、明長城搶險加固等項目建設，積極開展形式多樣的群眾性文體活動，促進文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。

創(chuàng)新社會治理安民。深入推進平安大武口建設。完善社會治安立體防控體系，提高社會防范能力。開展矛盾糾紛大排查，嚴厲打擊暴力犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪等各類違法犯罪活動，提升群眾安全感和滿意度。深化禁毒人民戰(zhàn)爭，持續(xù)推進禁毒示范區(qū)創(chuàng)建活動。扎實開展民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進各民族交往交流交融。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，推進安全生產(chǎn)領域改革，抓好重點行業(yè)、重點領域安全隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。完善應急預案，健全應急救援機制，切實提高突發(fā)公共事件防范處置能力。解決信訪突出問題，維護人民群眾合法利益。全面開展“七五”普法，增強全民法治觀念，加快推進依法治區(qū)進程。

三、加強政府自身建設

各位代表！在新的一年里，我們將主動適應新形勢，完成新任務，不斷加強政府自身建設，發(fā)揚實干、高效、擔當、清廉的作風，努力建設人民滿意政府。

（一）堅持正確政治方向。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保政令暢通。堅決貫徹上級黨委、政府和區(qū)委的決策部署，以嚴的精神、實的作風，迎難而上、干事創(chuàng)業(yè)，不斷開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

（二）深入推進依法行政。加快法治政府建設進程，強化依法行政能力，嚴格落實權(quán)責清單。組建政府經(jīng)濟建設專家顧問團隊，堅持重大事項專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，不斷提高科學決策水平。發(fā)揮政府法律顧問作用，健全公共法律服務體系。規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推進社會誠信建設。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

（三）堅持不懈改進作風。落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面踐行“社會主義是干出來的”偉大號召，激勵干部想干事、能干事、干成事，堅持在急難險重中鍛煉培養(yǎng)干部。健全廉政風險防控和公共資金、國有資產(chǎn)、領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋制度，嚴肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職案件和腐敗問題，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表！新時代開啟新征程，新任務需要新作為。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和帶領全區(qū)各族人民，不忘初心、牢記使命，凝心聚力共奮進，擼起袖子加油干，為決勝全面建成小康社會、加快建設宜業(yè)宜居宜游山水園林大武口而努力奮斗！

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??名 詞 解 釋

1.一區(qū)四園：國家級高新區(qū)，裝備智造產(chǎn)業(yè)園、電子材料產(chǎn)業(yè)園、紡織產(chǎn)業(yè)園、硅材料產(chǎn)業(yè)園。

2.六城聯(lián)創(chuàng)：以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，統(tǒng)籌推進國家社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、園林城市、衛(wèi)生城市、雙擁模范城市、法治城市建設。

3.城市雙修：生態(tài)修復、城市修補。

4.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

5.兩山：綠水青山就是金山銀山。

6.五有：投資有回報，企業(yè)有利潤，員工有收入，政府有稅收，環(huán)境有改善。

7.三大戰(zhàn)略：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、脫貧富民戰(zhàn)略、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略。

8.一帶一路：絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。

9.三治：治水、治氣、治土。

10.多規(guī)合一：將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍圖。

11.三供一業(yè)：供水、供電、供暖和物業(yè)管理。

12.“3+2”村鎮(zhèn)建設：圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，重點打造沙湖古鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、葡萄酒小鎮(zhèn)3個特色田園小鎮(zhèn)和龍泉村、興民村2個美麗村莊。

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